剛柔并濟

　　中國住房：今年國家經濟下行壓力進一步加大，同時改革又處于關鍵期，城市工作應如何做到穩政策穩預期和促改革調結構的“雙結合”？

　　徐澤：堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”的核心要求是，政策既要有連續性，又要能應對新的環境變化。對城鄉規劃而言，必須要處理好“剛性規劃”和“彈性規劃”的關系，做到“剛柔并濟”。

　　加強規劃剛性，“一張藍圖干到底”，給市場提供一個明確的信息環境，給公眾提供一個穩定的公共利益保護平臺。隨著國家在公共投資領域的放開，在基礎設施、公用事業等領域PPP模式的推廣，規劃需要進一步凸顯自身的公共政策屬性，明確和落實政府在公共投資領域的目標要求，細化公共設施、公共空間、公共安全等內容。同時，按照“積極推進決策科學化民主化，重視發揮智庫作用”的要求，提高規劃公眾參與的廣度與深度。

　　面對發展環境的復雜性和不確定性，適度保留規劃的彈性，通過提高土地兼容性，科學劃定城市增長邊界等，提高規劃的適應性和可操作性。

　　創新平臺

　　中國住房：今年政府工作報告被網友稱為是最具互聯網思維、最接地氣的政府工作報告，其中打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”備受關注，城市規劃需要如何配合？

　　徐澤：打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”要求城鄉規劃必須以創新驅動，體現時代性和平臺性。

　　政府工作報告多次提到了“互聯網”，“創新”、“創客”等熱詞，以移動互聯網和體驗消費為核心的新經濟的崛起，將極大地改變生產和生活的方式，這是時代的特點，也必將帶來規劃的變革。因此，城鄉規劃要富有“時代精神”，要在工作方法和思路上體現互聯網思維。

　　互聯網時代的最大特點是跨界，這也要求城鄉規劃走向“多規合一”，通過多專業、多層次、多部門的合作，為規劃提供一個更為開放的平臺。事實上，規劃行業已經開始新的探索，如大數據應用，智慧城市建設等。同時根據時代特點，城鄉規劃需要對城市的三個新系統給予特別關注，即“智慧體系、物流體系和文化休閑體系”。

　　此外，本次政府工作報告特別提出要“增加公共產品有效投資”。“有效”是公共投資改進的核心，過去經濟增長過度依賴固定投資，但固定投資的帶動效應卻逐年下降，因此提高投資效益，是應對新常態的重要手段。投資效益低的一個重要原因是，部門渠道眾多，分散投資，項目單獨核算，因此往往出現為了單個項目的費用節省，造成更大投資浪費的結果。因此需要強化城鄉規劃的平臺作用，統籌新型城鎮化中各個渠道、各個項目，從而實現投資綜合效益的提升，如中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，棚戶區和危房改造、鄉村供電、垃圾、污水設施等。