管控作用大打折扣

　　由于我國經濟的快速發展，城鎮化在短短30多年的時間完成了西方發達國家幾十年甚至上百年的歷程，積累的矛盾缺少消化的空間，使我國城鎮化出現諸多問題。專家稱，城鎮規劃有必要總結過去的教訓。

　　在實踐中，城鎮規劃的引領和管控作用大打折扣。《經濟參考報》記者在采訪中了解到，由于公共政策和市場機制失調，大中小城市難以得到協調發展，雖然城鎮規劃中很早就提出限制大城市，發展中小城市的思路，但基本上沒有實現。專家認為，目前的規劃，以解決城市，尤其是以特大城市和大城市問題為主要關注點，市場機制下，生產要素向大城市集中是必然的，但在行政等級體制下，政府也將公共資源同向配置，導致政府和市場作用產生疊加效應。

　　中國房地產業協會副會長兼秘書長馮俊認為，城市的發展需要生產空間和生活空間的統一，途徑就是發展第三產業。但不少地區把人為創造一個城市作為城鎮化的動力，不注重產業尤其是服務業的發展，有的把生活空間和生產空間對立起來，就業不足，缺少活力。不少新城成為“鬼城”“睡城”，大量開發區也因此造成土地浪費，甚至出現工業用地轉為房地產項目。

　　相形之下，還有一些城市由于經濟發展太快，城市規模根本控制不住，比如北京市的人口規模早已突破2020年的規劃目標。這讓突出指標管理、把規劃引導變成人為控制的傳統城鎮規劃形同虛設。專家提出，規劃要有一定的適應性，規劃要建立評估機制，保持動態調整，處理好彈性和剛性的關系。

　　此外，城鎮規劃還存在物質規劃和城市發展戰略及城市公共政策失衡，感觀效應和城市內涵失聯，以及“公權力”與“私權利”失重等問題。

　　記者在采訪中發現，一些城市注重物質規劃，擺布建筑物，以建設中心城市為戰略目標，較少考慮城市的公共服務及低端群體，城市建設出現“貴族化”傾向，規劃為政績服務，為資本打工，公眾利益和城市長遠發展被忽視。城市感觀很漂亮，但是缺少對文化和歷史內涵的保護，盲目追求高大上的異形建筑、地標建筑，造成資源和能源的浪費。

　　在規劃的編制和實施過程中，還出現公權力過于強勢，監督不足，評價機制單一，公眾參與度低的現象。

　　城鎮規劃面臨轉型

　　我國城鎮化出現的問題與發展階段的必然性有關，但也反映了城鎮化發展模式、發展理念等方面的偏差及政策制度方面的缺失。當前，城鎮規劃建設面臨新的要求和挑戰，迫切需要轉型。

　　清華大學建筑學院教授武廷海表示，從國際經驗看，城鎮化發展到一定水平，城鄉就會發生重大轉型。我國的城市從點狀逐步向區域的、綜合的塊狀形態發展，城市將在國民經濟社會發展中占據更加重要的位置，國家轉向城市社會。

　　專家認為，一般的經驗表明，城鎮化是個工業化自然發展的過程，不是經濟的引擎。但在我國，城鎮化既是工業化發展的結果，也將成為新一輪發展的動力，如何把握好二者的關系，是對規劃提出的挑戰。

　　隨著發展模式轉變，規劃重點也要發生改變。傳統的規劃是增量擴張型規劃，但目前空間增長已不可持續，到了從數量和規模向質量和效益上轉變的階段，考慮轉向存量規劃。

　　中國城市規劃設計研究院副院長李迅表示，傳統城鎮化和新型城鎮化兩種道路的不同，決定著城鎮發展的模式不同，規劃行業要順應大勢，重新認識城鎮規劃行業的發展變化，探索新的方法和途徑，未來將從規劃理念、規劃編制方法和規劃管理制度進行相應的轉型升級。

　　與此同時，城鎮化進程速度放緩，新舊矛盾交織，城鄉統籌面臨更多困難。有專家認為，我國城鎮化率將放緩，2030年約達到65%的水平。一方面在集約發展的同時，公共服務需求上升，政府需要加大公共投入；另一方面消化舊矛盾與推動城鄉統籌面臨新難題共存，尤其是社會階層分化嚴重，社會矛盾將集中在城市，最終都會反映到對規劃的需求上來。今后，中國城市規劃面臨更加復雜的形勢，需要協調的要素越來越多。

　　專家認為，規劃要推動城鄉開發建設向環境友好、資源節約的內涵式、效益型模式轉變，同時也要注重約束行政與市場邊界，保障民眾權益。武廷海說：“規劃轉型的關鍵是應對和服務新常態，向國家控制管理城鎮化進程的工具轉變。”