“一個保護地一個牌子、一個管理機構”

　　《方案》提出了試點的五項內容，主要包括突出生態(tài)保護、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源歸屬、創(chuàng)新經營管理和促進社區(qū)發(fā)展。

　　對于統(tǒng)一規(guī)范管理，國家要求試點省份要結合實際，對現有各類保護地的管理體制機制進行整合，明確管理機構，整合管理資源，實行統(tǒng)一有效的保護和管理。探索跨行政區(qū)管理的有效途徑。按照設立層級、保護目標等，對試點區(qū)內各類保護地的交叉重疊和碎片化區(qū)域進行清理規(guī)范和歸并整合。

　　《方案》同時要求，改革要使每個保護地范圍適宜、邊界四至清晰，實現一個保護地一個牌子、一個管理機構，由省級政府垂直管理。歸并整合后的保護地可暫命名為“國家公園體制試點區(qū)”（以下簡稱試點區(qū)）。試點期間，各有關部門繼續(xù)依法行使自然資源監(jiān)管權。

　　對于明晰資源歸屬，《方案》提出結合全民所有自然資源資產管理體制改革，對試點區(qū)內的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記。探索將試點區(qū)全民所有的自然資源資產委托給已經明確的管理機構負責保護和運營管理。

　　《方案》要求，對試點區(qū)內集體所有的土地及其附屬資源，可通過征收、流轉、出租、協(xié)議等方式，調整土地權屬，明確土地用途。科學確定全民所有和集體所有各自的產權結構，合理分割并保護所有權、管理權、特許經營權等。

　　針對創(chuàng)新經營管理，發(fā)改委要求試點區(qū)管理機構要積極探索管理權和經營權分立，經營項目要實施特許經營，進行公開招標競價。實行收支兩條線管理，門票收入、特許經營收入等要上繳省級財政、各項支出由省級財政統(tǒng)籌安排。要建立多渠道、多形式的資金投入機制，吸引民間團體、企業(yè)、個人等社會資金支持試點。

　　蘇楊建議，試點地區(qū)國家加強財政渠道的資金來源，特別是加大中央財政投資力度，建立長期穩(wěn)定的資金保障機制。通過必要的資金支持，使國家公園不過分依賴門票收入。地方財政可以從門票收入的捆綁中解套，轉而引導和扶持由保護地發(fā)展所拉動的三產，才能在一定程度上緩解經營無序、生態(tài)遭到破壞的現象，更好地實現自然保護地的保護目標和體現其公益性。

　　此外，《方案》提出，發(fā)改委將會同相關部門組織專家對試點情況進行評估，進一步完善管理體制、運營機制的具體要求，研究提出建立符合中國國情的國家公園體制的具體方案，按程序報批。