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　　借鑒新加坡在規(guī)劃運(yùn)作體系和設(shè)計(jì)方面的先進(jìn)理念,建設(shè)三亞國際化精品城市

　　雖然學(xué)習(xí)考察的時(shí)間較短，難以窺探新加坡城市規(guī)劃管理的全貌，但此行受益匪淺，結(jié)合三亞正在開展的工作，有幾點(diǎn)思考。

　　（一）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行

　　新加坡在規(guī)劃運(yùn)作體系和設(shè)計(jì)方面有許多先進(jìn)理念，比如超前的概念規(guī)劃采取了極限規(guī)劃的理論和方法，對(duì)新加坡未來全域產(chǎn)業(yè)、空間、支撐系統(tǒng)的布局和規(guī)模作出安排，真正在一張藍(lán)圖的引導(dǎo)下有序建設(shè)發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，建議

　　一要編制城市概念規(guī)劃。市委六屆五次全會(huì)明確提出要“抓規(guī)劃、打基礎(chǔ)”。城市規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，城市規(guī)劃成功是最大的效益。當(dāng)前可以新加坡概念規(guī)劃方法為藍(lán)本，以三亞市“多規(guī)合一”確定的市域極限空間格局為基礎(chǔ)，開展三亞城市長遠(yuǎn)概念規(guī)劃的編制工作，以落實(shí)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為導(dǎo)向，系統(tǒng)分析三亞全域城市空間布局模式和動(dòng)力機(jī)制，對(duì)重要的資源地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略控制和預(yù)留，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)分工、土地利用、設(shè)施配置等，建立更加長遠(yuǎn)的城市空間發(fā)展格局，指導(dǎo)下一輪三亞城市總體規(guī)劃的修編。

　　二要整合中心城區(qū)控規(guī)。為進(jìn)一步強(qiáng)化與城市總體規(guī)劃目標(biāo)、定位和功能布局之間的銜接，提高城市機(jī)體的整體協(xié)調(diào)性，優(yōu)化城市功能布局和空間結(jié)構(gòu)，在三亞本級(jí)事權(quán)內(nèi)可結(jié)合近期城市“雙修”、“雙城”戰(zhàn)略部署和“十三五”規(guī)劃的要求，適時(shí)開展中心城區(qū)控規(guī)整合，優(yōu)化、整合和提升產(chǎn)業(yè)、功能在空間上的布局，升級(jí)業(yè)態(tài)和形態(tài)，為近期城市發(fā)展明確建設(shè)重點(diǎn)。

　　三要加快推進(jìn)城市設(shè)計(jì)。建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市，需要精品城市設(shè)計(jì)的支撐。當(dāng)前，要制定三亞城市設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則，提出建筑風(fēng)格、色彩、材質(zhì)乃至高度、體量等要求，并且納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為土地出讓的硬性條件，從源頭上管控好城市風(fēng)貌。對(duì)重要的門戶區(qū)位、線路、傳統(tǒng)街區(qū)啟動(dòng)多層次的城市設(shè)計(jì)工作，結(jié)合“雙修”、“雙城”工作的推進(jìn)，引導(dǎo)實(shí)施改造，塑造城市景觀風(fēng)貌核心區(qū)域。如以南邊海環(huán)河口地區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)整體公共空間進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，為打造城市“小客廳”提供設(shè)計(jì)和建設(shè)指導(dǎo)。

　　四要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。新加坡在城市規(guī)劃執(zhí)行過程中，已形成了由規(guī)劃法令、概念藍(lán)圖、發(fā)展指導(dǎo)藍(lán)圖組成的較為全面完整的規(guī)劃編制體系和執(zhí)行體系。成功經(jīng)驗(yàn)啟示我們，好的規(guī)劃，關(guān)鍵在于執(zhí)行到位。因此，我們一定要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，堅(jiān)持“規(guī)劃一盤棋、審批一支筆”，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，努力把三亞建設(shè)成為體現(xiàn)熱帶海濱特色風(fēng)貌的國際化精品城市。

　　（二）加快收儲(chǔ)，實(shí)施規(guī)劃

　　新加坡是一個(gè)島國，節(jié)約集約用地是新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。政府通過施行《土地征用法》，為各項(xiàng)戰(zhàn)略意圖、規(guī)劃、政策的落地奠定了基礎(chǔ)，這也是新加坡之所以完全能按規(guī)劃建設(shè)城市的前提條件。與之不同的是，我市土地權(quán)屬相對(duì)復(fù)雜，且許多國有土地存在碎片化、規(guī)模小、不規(guī)則等情況，城市規(guī)劃實(shí)施的難度大，一些結(jié)構(gòu)性、功能性、系統(tǒng)性的空間和機(jī)制問題難以得到很好的解決。為此建議：

　　一要開展土地利用評(píng)估。摸清土地利用底數(shù)，把準(zhǔn)解決城市規(guī)劃“落地難”障礙因素，建立土地權(quán)屬構(gòu)成和利用臺(tái)賬，確定收儲(chǔ)計(jì)劃和行動(dòng)方案，為下一步政策制定、規(guī)劃優(yōu)化和土地儲(chǔ)備開展前期研究。

　　二要加大土地收儲(chǔ)力度。在打違工作中，要系統(tǒng)啟動(dòng)土地收儲(chǔ)，特別是要加大中心城區(qū)和重點(diǎn)灣區(qū)農(nóng)村集體和零星邊角土地收儲(chǔ)力度，為三亞城市規(guī)劃的實(shí)施提供空間支撐。

　　三要協(xié)調(diào)解決土地問題。以推進(jìn)省域“多規(guī)合一”改革和深化農(nóng)墾體制改革為契機(jī)，繼續(xù)加快協(xié)調(diào)重點(diǎn)地段特殊土地置換、農(nóng)墾土地納入地方統(tǒng)籌配置和利用問題，加快重點(diǎn)區(qū)域城市建設(shè)。