經濟增長的動力受阻，效率惡化

　　如前所述，一方面，在市場力量的作用下，經濟集聚趨勢仍在繼續，使得東部沿海地區和大城市進一步吸引勞動力流入。

　　另一方面，政府明顯加強了通過行政手段引導資源向中西部流動的政策措施，在2003年前后形成了政策上的拐點。雖然這些平衡區域發展的政策確實實現了區域經濟總量的收斂，但是，這是以勞動力未充分流動、資源配置的行政化和要素價格扭曲為前提的，其代價則是2003年之后中國經濟出現了明顯的全要素生產率（TFP）增長放緩和資源配置效率的損失，并將對當前的區域平衡政策的可持續性構成威脅。

　　事實上，行政配置資源的政策效果卻并不強，從每一年企業數量的變化可以看出，東部企業的數量占比在2003年后并沒有減少，這一比重從2003年的73.2%變為2007年的74.1%。這說中西部偏向的政策并沒有使得企業向東部集聚的趨勢發生逆轉。

　　在2002年到2009年期間，東部地區的就業增長率要高于全國平均水平，與此同時中西部地區的就業增長率要低于全國平均水平，這說明，從就業角度來看，中西部的投資推動型的經濟增長在創造就業方面的效應卻不強。

　　地理劣勢地區數量型擴張帶來的債務負擔

　　在大約2004年之后，表面上看起來，中國的中西部省份的GDP增長速度快于東部省份。但是，如果僅有數量型的經濟增長，而缺乏有市場競爭力的產業，同時，大量的基礎設施和工業園建設又依賴政府的投入，其結果就是地方政府借了大量舉債投資，但卻沒有帶來同步的經濟增長，使得債務負擔越來越重。不管是從城投債發債的支數還是規模來講，中西部省份所占的比重近些年來總體上處于上升趨勢，在2012年，這兩個比重均已經超過50%。而中西部省份在2011年全國GDP中占有41.5%。

　　從總的負債率來看，中西部省份的負債狀況同樣令人堪憂。我們由2013年政府公布的每一個省的債務存量數據，計算了每一個省債務除以GDP的比率。如圖2所示，中西部省份普遍人均GDP低而負債率高。

　　中國的城市常住人口中，有著相當一部分的非本地戶籍人口，并且隨著城市化水平的提高，這一部分人口的比例在不斷提高。長期以來城鄉分割所造成的城鄉差距也在城市內造成了戶籍和非戶籍人口的差距，于是形成了城市內部新的“二元社會”分割。在城市里，因為沒有當地戶籍，外來人口的收入，教育回報均較低。

　　城市內部的二元社會一旦形成，就會持續存在，并帶來一系列的社會后果，不利于城市的和諧發展。城市內部分割會影響到信任水平。用上海數據進行的實證研究發現，非本地戶籍人口對小區居民的信任、社會信任以及公共信任的水平更低。城市戶籍與非戶籍人口之間的收入差距還降低了人們的幸福感。

　　與此同時，城市的外來人口卻缺乏有效的利益訴求機制，在公共參與方面，外來人口表現得更為消極，其中部分的原因是現有制度對他們的公共參與形成制約。而這些相對弱勢的外來人口還出現了聚居在一起的現象，這就可能通過社區內的相互影響加劇社會風險。

　　城鄉和地區間收入差距的擴大城鄉收入差距始終是中國收入差距巨大的重要因素，而如果進一步把地區間收入差距分解成城鄉收入差距和城市內部、農村內部收入差距，會發現地區間收入差距與城鄉間收入差距大有很大關系，地區間收入差距中70%- 80%可以由城鄉間收入差距來解釋。

　　由于城市化和經濟集聚是與城鄉和地區間收入差距同時發生的，因此，很容易引起兩者存在因果關系的誤解。事實上，根據國際經驗，城市化進程中，城鄉收入差距會縮小。韓國在1994年基本消除了城鄉收入差距，斯里蘭卡和中國臺灣也在1995年將城鄉收入比降至1.4以下。

　　城市化降低收入差距的機制有兩條：首先，城市化過程中，農村剩余勞動力轉移到生產率更高的城市部門，可以提高其勞動生產率；其次，隨著農村剩余勞動力的減少，留在農村的勞動力可以獲得更多的人均耕地資源，有利于實現農業規模經營。但是，以戶籍制度為代表的城鄉分割政策使得勞動力流動受到阻礙，農村勞動力向城市流動的規模不足，流入城市后所獲得的收入和所享受的公共服務和城市居民還是有很大差距。另一方面，耕地資源難以流轉，農業規模經營很難實現。這導致城市化縮小城鄉收入差距的兩條機制都未能充分發揮作用。

　　盡管城市化本身可以縮小城鄉收入差距，但由于城市傾向的經濟政策的實施，以及經濟開放等其他因素有更強的擴大城鄉收入差距的作用，使得城鄉收入差距未在城市化進程中縮小。因此，打破城鄉分割、促進城鄉要素流動成了降低城鄉收入差距的必要條件。

　　城市化路徑的糾偏與對策

　　當前，阻礙生產要素在城鄉間和地區間流動和再配置的制度主要就是戶籍制度和土地制度。由于地方政府提供的公共服務往往是與戶籍身份掛鉤的，因此，公共服務制度也相應地成為了勞動力流動的障礙。而與此相連的更深層次的制度背景則是分稅制之下地方政府承擔公共服務支出的制度，以及地方政府官員所面臨的GDP增長考核制度。因此，如果要促進勞動力流動，就必須進行一系列的綜合配套改革，而這一系列改革的切入點，則是戶籍制度改革。