海綿城市：讓城市自然地吐納

　　4月2日，海綿城市建設試點城市名單正式公布，遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區16個城市入選。

　　根據2014年12月31日財政部發布的《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》精神，這16個城市將獲得中央財政補貼10多億元，用于海綿城市建設。

　　財政部、住房城鄉建設部、水利部共同推進中央財政支持的海綿城市試點工作，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。2014年10月末，由住房城鄉建設部組織編制的《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建（試行）》（以下簡稱《指南》）發布實施，為各地深入開展海綿城市建設提供指導和依據。

　　海綿城市，是一個形象的比喻，意思是城市應該是一個海綿體，能把水吸納進去，也能吐出來。讓城市充分發揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，節約水資源，保護和改善城市生態環境。

　　中國城鎮供水排水協會副秘書長王嵐指出，海綿城市的最主要內容是兩個，即雨水要保留下來，要做好處理。而做到這兩條的城市很少。

　　按照《海綿城市建設技術指南》的要求，海綿城市成為可以吸、蓄、凈、釋的“海綿體”，以提高城市防洪減災能力、改善生態環境。可以說，海綿城市的建設是生態文明在城市管理中的具體體現，也將成為我國解決雨水出路和水資源可持續利用的必由之路。

　　“里子工程”迎來拐點

　　今年7月31日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，住房城鄉建設部副部長陸克華在會上表示，住房城鄉建設部會同財政部開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作，確定包頭等10個城市入圍。10個試點城市計劃3年內建設地下綜合管廊389公里（今年開工190公里），總投資351億元。根據測算，未來地下綜合管廊需建8000公里，若按每公里1.2億元測算，投資規模將達1萬億元。

　　陸克華介紹，國務院高度重視推進城市地下綜合管廊建設，2013年以來先后印發了《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，部署開展城市地下綜合管廊建設試點工作。

　　據悉，除了住房城鄉建設部之外，包括發改委、財政部等相關部門都已經下發有關文件，支持地下管廊建設。今年1月份，住房城鄉建設部等五部門聯合發出通知，要求在全國范圍內開展地下管線普查，此后決定開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作，并對試點城市給予專項資金補助。

　　試點的10個城市是包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、海口、六盤水、白銀，總投資351億元，其中中央財政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動社會投資約193億元。住房城鄉建設部的思路是以試點示范帶動全國建設地下綜合管廊的積極性。據統計，目前全國共有69個城市在建地下綜合管廊約1000公里，總投資約880億元。

　　為全面推動地下綜合管廊建設，消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”等問題，進一步發揮地下綜合管廊保障民生、擴大投資等作用，在認真總結各地試點經驗基礎上，7月28日，國務院常務會議部署推進城市地下綜合管廊建設，明確了地下綜合管廊建設要抓緊編制規劃、創新投融資機制等五個方面的具體舉措。

　　其中，在創新投融資機制方面，國務院要求在加大財政投入的同時，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理。入廊管線單位應交納適當的入廊費和日常維護費，確保項目合理穩定回報。發揮開發性金融作用，將管廊建設列入專項金融債支持范圍。支持管廊建設運營企業通過發行債券、票據等融資。

　　地下綜合管廊建設會納入整個城市基礎設施“十三五”規劃，住房城鄉建設部已做了前期工作，具體的投資規模將會有進一步安排。

　　事實上，中國的城市地下綜合管廊的建設無論是長度還是密度，都與國外有一定差距。以地下綜合管廊試點為契機，中國城市地下將告別亂拉亂設、馬路不斷開膛破肚的時代，城市“里子工程”將迎來全面建設的高潮，城市的綜合實力進一步夯實。