二、將70%的降雨就地消納和利用——海綿城市建設的總體要求

　　《指導意見》提出，通過海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

　　海綿城市建設的原則是“生態為本、自然循環；規劃引領、統籌推進；政府引導，社會參與。”

　　生態為本、自然循環。優先利用自然的力量控制雨水徑流，充分發揮山水林田湖等自然地形地貌對降雨的積存作用，充分發揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發揮濕地、水體等對水質的自然凈化作用。

　　規劃引領、統籌推進。推進海綿城市建設，一定要規劃先行，要將海綿城市建設理念和要求系統地融入到城市總體規劃、控制性詳細規劃和各相關專項規劃。這是將海綿城市的建設常態化、長期化，避免“運動化”、“突擊化”的關鍵，也是體現海綿城市建設的科學性、合理性和可操作性的要求。

　　政府引導，社會參與。城市人民政府是海綿城市建設責任主體，要發揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，加大財政、融資等方面的政策支持力度，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，營造良好發展環境。吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。

　　海綿城市建設是一個系統工程，要以目標和問題為導向，統籌推進。《指導意見》要求，從2015年起，全國各城市新區、各類園區、成片開發區要全面落實海綿城市建設要求。老城區要結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區域整體治理，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。重點抓好海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地建設，自然水系保護與生態修復，以及綠色蓄排與凈化利用設施建設等五方面工作，同時也要避免大拆大建。