四、積極探索，努力創新，加快建立生態文明制度體系

　　（一）建立健全政策法規體系。加強政策法規間的銜接，研究制定有利于推進生態文明建設的政策法規體系。加快制定大氣污染防治條例、水污染防治條例、噪聲污染防治條例、土壤環境保護條例以及野生植物保護條例、森林公園管理條例、黑土地保護條例、長白山保護條例等地方性法規，修訂節約能源條例、環境保護條例、自然保護區條例、危險廢物污染防治條例、輻射污染防治條例、森林管理條例、集體林業管理條例等地方性法規。加快“禁塑令”上升為地方性法規立法進程，擴大立法范圍和“禁塑”內容，制定“禁塑”目錄。同時，逐步完善生態補償、濕地保護、生物多樣性保護等生態環境保護政策。研究出臺排污許可證管理辦法、排污權有償使用和交易管理辦法、突發環境事件應急管理辦法、環境保護督察辦法、生態環境損害責任追究辦法等。

　　（二）加快建立完善標準體系。加快制修訂一批能耗、水耗、地耗、環境保護、土壤修復、生態紅線等方面的地方標準。研究制定高耗能特種設備、高耗能行業節能評價和監測等地方標準。加快推進綠色產業標準化工作，研究制定生物質能發電、生物天然氣等地方標準，逐步建立生物質能領域技術標準體系。加快以低碳綠色為特征的工業、建筑、交通等領域標準體系建設，制定綠色建筑評價標準和美麗鄉村、生態鄉鎮等地方標準。完善生態環境保護標準體系，研究制定符合地方實際的污染物排放、環境質量等地方環境保護標準。強化循環經濟標準化工作，加強農林廢棄物、建筑垃圾以及餐廚廢棄物資源化利用地方標準的制修訂工作，逐步構建完善的生態文明建設標準體系。

　　（三）建立自然資源資產產權制度和用途管制制度。按照國家部署，對土地、房屋、草原、林地、水域、灘涂等不動產進行統一登記。完善自然資源資產用途管制制度，明確各類國土空間開發、利用、保護邊界，實現能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。嚴格節能評估審查、水資源論證和取水許可制度。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節約用地制度，強化土地利用總體規劃和年度計劃管控，加強土地用途轉用許可管理。嚴格執行礦產資源規劃制度，強化礦產開發準入管理及礦山地質環境恢復治理與土地復墾制度。

　　（四）建立健全生態環境監管制度。深化生態環境監管體制改革，建立條塊結合和綜合執法的監管模式。突出以縣（市、區）為單位，建立以環境信息全收集、環境要素全監管、預警預報溯源全實現、環境治理精準化為目標的綜合信息支持體系，建設以生態環境監測網絡為支撐的信息化監管服務平臺，實現生態環境監管、監測數據互聯共享。加強全省環境監測工作，研究制定全省生態環境監測網絡建設實施方案，完善國家管控省、省管控市（州）、市（州）管控縣（市、區）、縣（市、區）管控企業的生態環境考核評估機制。落實排污許可證制度，深化企事業單位污染物排放總量控制制度，適時增加特征污染物指標種類，對新、改、擴建項目實行污染物“等量替代”或“倍量替代”。加快推進環評審批制度改革，修訂分級審批目錄，簡化環評審批程序，加強環評信息公開，強化事中事后監管。加強基層生態環境監督員隊伍建設，實施“網格化”環境監管，建立環境監管定責、履責、問責工作機制，逐步形成嚴格監管所有污染物排放的環境監管體系。深入開展環境保護綜合督查，落實生態環境保護工作責任，著力推動環境保護從“督企”向“督政”轉變。完善生態環境綜合考評體系，實施差別化環境準入政策，實行分類管理，提升監督管理水平。

　　（五）嚴守資源環境生態紅線。設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。合理設定資源消耗底線，加強能源、水、土地等戰略性資源管控，強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理。繼續實施水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線管理。劃定永久基本農田，嚴格實施永久保護，對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，落實耕地占補平衡，確保耕地數量不下降、質量不降低。嚴守環境質量底線，將大氣、水、土壤等環境質量提升作為各級政府環保責任紅線，相應確定污染物排放總量限值和環境風險防控措施。啟動生態保護紅線劃定工作，完成科爾沁草原、長白山森林重要生態功能區、西部科爾沁沙漠化敏感區、中東部山區臺地和西部沙丘覆蓋平原水土流失敏感區、河湖濱岸敏感區以及自然保護區、森林公園、濕地公園、重要濕地、生態公益林、特殊物種保護區的生態保護紅線劃定。對生態保護紅線區域實施分類分區管理，做到“一線一策”。加強生態環境監測和環境影響評價，嚴格生態區環境準入，強化管控強制措施，確保紅線保護區域性質不轉換、功能不降低、面積不減少、責任不改變。探索建立資源環境承載能力監測預警機制，對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力的地區，及時采取“區域限批”和“企業限模”等限制性措施。