筑牢發展基礎

　　提高城鎮承載能力

　　增強生態環境承載能力。一是組織開展生態修復和城市修補、黑臭水體治理、大氣污染防治、海綿城市建設和綠色建筑推廣等，提升城鎮生態環境質量。二是持續開展違法建筑整治專項行動，抓好重點區域內違法建筑集中整治，開展“無違建村鎮”示范點創建活動，建立健全違法建筑防控和治理體系，堅決遏制新增違法建筑。三是深入推進城鄉環境衛生綜合整治，繼續開展“清潔城鎮”、“清潔家園”行動，開展國家衛生城市創建活動，推動傳統的人工清掃向機械化清掃轉變，統籌規劃建設跨行政區域共建共享垃圾焚燒發電廠，全面治理城鄉環境的“臟亂差”。四是加快城鎮棚戶區、城中村和城鎮危舊房改造，加大貨幣化安置力度。五是發展新型建造方式，推廣裝配式建筑，提高裝配式建筑占新建建筑的比例。

　　提高城鎮基礎設施承載力。近年來，海南環島鐵路、“田字形”高速公路等省域基礎設施不斷完善，但城鎮基礎設施發展仍不平衡、總量不足、配套不完善，因此，要加大城鎮基礎設施建設力度，一是優化路網結構，樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，提高公共交通分擔率，全面推進慢行交通系統建設，并謀劃海澄文、大三亞兩大經濟圈軌道交通設施建設。二是完善給、排水設施，全面推行雨污分流，重點加快污水配套管網建設。三是推廣清潔能源，加快管道天然氣供應省域中心城市、區域中心城市和濱海城鎮覆蓋，新能源汽車在城市公共交通和新增公務用車領域基本全覆蓋。四是推進地下空間綜合利用，加強地上地下空間統籌開發利用，扎實推進地下綜合管廊建設。五是加強城鎮園林綠化建設，組織開展園林城市、花園城市、森林城市等創建活動。

　　提高就業承載能力。產業是解決城鎮就業創業的關鍵，解決不好，就會產生新的“城鎮內部二元結構”。一是要夯實城鎮產業支撐。把城鎮建設與產業布局同步規劃、同步實施，從規劃上解決兩者之間相互脫節的問題。圍繞12大重點產業，依托六類24個省級重點產業園區，因地制宜培育具有競爭優勢的主導產業，并及時修改完善促進產城融合發展的相關政策措施，促進產城融合。二是培育壯大特色產業。注重“點、線、面”發展，全面推進全域旅游“美麗海南百千工程”，加快推進“旅游+農業”融合發展，培育生態旅游特色產業鏈，形成良好的產業生態體系。

　　改進治理方式

　　增強城鎮發展軟實力

　　推進城鎮執法體制改革。抓好城鎮治理工作，關鍵在于體制機制創新。按照“屬地管理、權責一致”原則，積極開展市縣城市管理綜合執法試點改革，推進執法重心下移和執法事項屬地管理，并建立健全城鎮管理的法律法規和標準體系。到2017年底實現住房城鄉建設領域行政處罰權集中行使，建設一支依法、規范、文明執法的城鎮管理執法隊伍。

　　創新城鎮治理方式。城鎮治理與發展同等重要，只有提高城鎮治理能力，才能順應城鎮發展新要求、人民群眾新期待。一是依法加強城鎮治理。加強城鎮綜合治理和社區管理，創新基層治理方式，推廣社區網絡化管理模式，持續推進社會主義核心價值觀教育實踐，提升市民文明素質和社會文明程度，逐步構建起全民共建、共管、共創、共享的治理格局。二是積極推行城市智慧管理。編制智慧城市規劃，推進市縣數字化城市管理平臺建設，促進大數據、云計算等現代信息技術與城鎮管理服務融合，提升城鎮治理和服務水平。

　　加強人才隊伍建設。做好城鎮工作，關鍵在人。必須加強人才隊伍建設，強化智力支撐。一是聯合省委黨校等培訓機構，加大專題培訓力度，提高市縣黨政領導干部、從業人員的專業知識和業務素質。二是加快完善高層次專業技術人才引進機制，選派人員到省外先進地區學習、交流，優化人才結構、提高隊伍綜合素質。三是持之以恒抓實抓好住建系統作風建設，著力創造有利于人才干事創業的良好環境。

　　（作者系海南省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長）