(二)嚴守環境質量底線。以改善環境質量為核心，以保障人民群眾身體健康為根本，綜合考慮環境質量現狀、經濟社會發展需要、污染預防和治理技術等因素，與地方限期達標規劃充分銜接，分階段、分區域設置大氣、水和土壤環境質量目標，強化區域、行業污染物排放總量控制，嚴防突發環境事件。環境質量達標地區要努力實現環境質量向更高水平邁進，不達標地區要盡快制定達標規劃，實現環境質量達標。

　　1.大氣環境質量。以達到《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)為主要目標，與《大氣污染防治行動計劃》相銜接，地區和區域大氣環境質量不低于現狀，向更好轉變。

　　2.水環境質量。以水環境質量持續改善為目標，與《水污染防治行動計劃》、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》相銜接，各地區、各流域水質優良比例不低于現狀，向更好轉變。

　　3.土壤環境質量。以農用地土壤鎘(Cd)、汞(Hg)、砷(As)、鉛(Pb)、鉻(Cr)等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物含量為主要指標，設置農用地土壤環境質量底線指標，與國家有關土壤污染防治計劃規劃相銜接，各地區農用地土壤環境質量達標率不低于現狀，向更好轉變。條件成熟地區，應將城市、工礦等污染地塊環境質量納入底線管理。

　　(三)劃定生態保護紅線。根據涵養水源、保持水土、防風固沙、調蓄洪水、保護生物多樣性，以及保持自然本底、保障生態系統完整和穩定性等要求，兼顧經濟社會發展需要，劃定并嚴守生態保護紅線。

　　依法在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變;科學劃定森林、草原、濕地、海洋等領域生態紅線，嚴格自然生態空間征(占)用管理，有效遏制生態系統退化的趨勢。

　　三、管控制度

　　加快建立體現資源環境生態紅線管控要求的政策機制，形成源頭嚴防、過程嚴管、責任追究的紅線管控制度體系。

　　(一)建立紅線管控目標確定及分解落實機制。根據部門職責和地方實際，國務院主管部門要會同相關部門和地方，在摸清全國資源環境生態現狀的基礎上，分別確定資源環境生態紅線管控目標、分解方案，報經國務院批準后實施。資源環境生態紅線確定后原則上不得調整，根據實際情況確需進行調整的，要按程序報批。

　　(二)完善與紅線管控相適應的準入制度。有關部門和各地區要把資源環境生態紅線管控要求納入經濟社會發展規劃及相關專項規劃，鼓勵地方出臺嚴于國家要求的紅線管控辦法。在環境影響評價、排污許可、節能評估審查、用地預審、水土保持方案、入河(湖、海)排污口設置、水資源論證和取水許可等制度完善和實施過程中，強化細化紅線管控要求。