特色小鎮不應由政府主導

　　《財經》：目前，各地開展了建設特色小鎮的熱潮，力圖在短時間內打造出本地的特色小鎮，怎么看待這種現象？參照以往經驗，特色小鎮的發展需要怎樣的外部要素及有什么規律可循？

　　李鐵：在推動特色小鎮發展的過程中，最重要的是應正確認識城市的發展規律。中國的城鎮化發展到現在，房價地價在不斷高漲，這促使一部分人開始往成本較低的地方遷徙。我們在政策制定方面和尊重城市發展規律方面，其實是有經驗可循的，這在一定程度上可以避免重復的錯誤。

　　從浙江的經驗來看，無論是發端于上世紀80年代的特大鎮，還是增加了現代經濟特色的新興小鎮，如互聯網和金融小鎮等，其發端都具有共同點，那就是以市場為主導，低成本，政府搞好服務和支持。

　　特色小鎮有一個重要的特點，其產業完全是按照市場規律發展起來，自發形成的，并不是由政府推動。市場規律與低成本及要素的聚集有直接的關系，市場會根據企業家中先行者的選擇和號召能力來自動向某一個空間聚集，這是產業聚集的重要原因，也是市場的選擇，這一點需要特別注意。

　　此外，特色小鎮的培育需要一定的發展時間和空間，過去形成的特色小鎮一般都經過了十幾年至幾十年不等的發展時間。這是因為創業需要過程，企業的成長發育需要通過時間的累積來形成經驗和特點，這也是我們在研究特色小鎮時需要特別注意的一個規律，短時間內要求出成效的目標是不可能實現的。

　　還需要注意的是，在特色小鎮的發展過程中，政府的任務應該是引導及強化服務。浙江有很多已經非常成熟的特色小鎮，在這些小鎮的發展過程中，地方政府在提供土地、改善基礎設施和解決水電交通等問題方面，均態度積極。未來仍應該遵循這樣的經驗，比如，一些地方希望發展互聯網小鎮，那么政府就應該下功夫提高當地互聯網方面的基礎設施，只有幫助特色小鎮的發展營造一個較好的外部環境，才能使特色小鎮更好地成長。

　　我們在調研中發現，有些地方在推進特色小鎮建設時，政府的力度過大，紛紛制定了高規格規劃，在管理、發展目標上都提出了過高的要求，導致開發建設成本過高。如上面我所分析的那樣，這將會使小城鎮失去低成本這一核心優勢，特色小鎮就難以發展起來。在特色小鎮的培育過程中，政府的職能定位應該轉型，觀念也應該調整，更好地處理管理與服務之間的關系。

　　我們培育產業經濟的時候一定要尊重市場，如果把行政的、計劃的思維帶入小城鎮的發展過程，存在過強的政績要求，則小城鎮的發展是不可能成功的。總而言之，不能過于放大政府的作用。

　　《財經》：特色小鎮的建設需要公共服務和基礎設施的投入，一些地方為此成立了發展基金，這樣有助于加速特色小鎮的培育嗎？這種政府主導下的支持是否有效？

　　李鐵：特色小鎮在發展初期，無論是由政府還是企業投資，均面臨如何獲得回報的問題。小鎮的創業者在創業初期利潤較低，短時間內沒有辦法回報這種投資。而如果政府支持企業的建設，實際上會使企業喪失發展的動力，造成企業對政府的過度依賴。從這一角度來看，政府不應該過多地干預企業的創業過程。而且所謂產業的形成過程中，也會有大量的風險，企業的失敗率也會很高。但這是市場的規則，如果政府的投入干預到企業的發展進程，也會造成政府資金投入的失敗導致嚴重的浪費。因此應該將投資行為回歸市場，由市場和企業家自動生成特色小鎮建設的基金，進而對特色小鎮產業的發展和企業家進行選擇性地支持。這是按照市場原則、市場的成本和收益來考慮問題，這樣成功的概率會比較高。待小鎮發展到一定規模后，政府則可以改善特色小鎮的融資環境，通過政府的投入完善基礎設施建設和服務，而不是越俎代庖，去做市場應該做的事情。

　　防止借“特色小鎮”開發房地產

　　《財經》：當下，許多房地產商也加入到特色小鎮的建設中去，這是一個可行的做法嗎？會帶來怎樣的影響？

　　李鐵：目前的一個突出問題是，一些地方政府紛紛動員房地產商主導開發特色小鎮，很多政策幾乎是促進房地產發展的翻版。另外，還有一些地方的做法是將原來的產業園區模式復制到了小城鎮中，這只是在形態上做了一個改變，不但難以實現預期中的發展模式，而且會面臨產業園區模式遭遇的各種問題。

　　房地產商趨向于去小城鎮發展，一個主要原因是三四線城市的房地產難以去庫存，且拿地成本較高，而一線城市的土地日漸稀缺，供應量減少，拿地較為困難。于是一些房地產商看中了小城鎮，在這里他們以相對便宜的價格拿到土地，以發展特色小鎮的名義行房地產開發之實。而特色小鎮的發展過程中，一旦引入房地產，由于成本的拉高，特色產業則難以實現發展，最后會演變為房地產“一業獨大”。

　　當然，房地產也是一個產業，但參照國內特色小鎮的發展經驗會發現，沒有任何特色小鎮是在發展房地產的基礎上發展起來的。比如，起源于上世紀80年代的浙江和廣東諸多特色小鎮，就沒有一個是在依托房地產的情況下發展起來的。其中的道理很簡單，房地產先行，一定會托高小城鎮的各項成本，在房屋租金高漲形勢下，對其他各種特色產業只會形成擠出效應，而不會實現吸聚效果。

　　而且，當前中央提出培育特色小鎮的思路，其根本出發點是希望回歸以實體經濟為主導的發展模式，以給實體經濟創造更多的空間。在這一背景下，追求以房地產為主導的特色小鎮，并不符合政策思路和方向，也無助于城市和經濟發展模式的轉型。

　　我們希望，在全國推出一批能夠按照市場規律、按照低成本的原則來形成的特色小鎮作為載體，通過降低各項成本來促進創新企業的產生，帶動未來實體經濟的發展，這是提振經濟發展的一條路徑。當前的大城市正轉向以服務業為主導，傳統的制造業面臨外遷等壓力，如果在低成本的小鎮上，能夠生長一批新興產業的載體，實現產業轉型，將會是一種有力的探索。

　　《財經》：對于特色小鎮培育有哪些具體建議？

　　李鐵：總結全國特色小鎮的經驗，特別是浙江的經驗，其實質就是如何處理好政府和市場的關系，如何最大限度降低創新企業和市場主體的發展成本，如何激發中小企業家的活力，如何營造特色小鎮發展的軟環境。具體來說，就是通過什么樣的辦法解決特色小鎮的用地問題；如何吸引人才在特色小鎮集聚；如何因地制宜制定改革措施等等。

　　比如，可以考慮在特色小鎮率先進行農村集體土地管理制度改革，鼓勵集體和農民的宅基地以及建設用地參與特色小鎮開發，降低征地成本。

　　再者，可以試驗小塊土地拍賣方式，不管征收土地還是集體建設用地都不再引進大規模的房地產公司開發，而是把土地分成幾十平方米和半畝地或一畝地，直接賣給中小投資者，使得他們在購買土地使用權后，能夠做興辦置業的長期打算，帶動服務業品質提升和實業發展。拍賣小塊土地的使用權，等于為中小投資者的投資提供了最好的方向，同時也遏制了大房地產公司的無限擴張。

　　我們曾經詢問中小投資者愿意買房還是買地，大多有投資興趣的人都愿意買地。如果小塊土地以拍賣使用權的方式在特色小鎮推廣，可以大大緩解中小投資者無處投資的壓力，緩解資金集中于房地產和股票市場的壓力，最重要的是通過將資金注入實體經濟，帶動特色小鎮的發展。