第二章　總體要求

　　積極應對國土開發面臨的新機遇與新挑戰，圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢，針對國土開發中存在的突出問題，加強頂層設計和統籌謀劃，科學確定國土開發、保護與整治的指導思想、基本原則和主要目標。

　　第一節　指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進生態文明建設，堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，加快轉變國土開發利用方式，全面提高國土開發質量和效率，落實區域發展總體戰略、主體功能區戰略和三大戰略，統籌推進形成國土集聚開發、分類保護與綜合整治“三位一體”總體格局，加強國土空間用途管制，建立國土空間開發保護制度，提升國土空間治理能力，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供有力支撐和基礎保障。

　　第二節　基本原則

　　堅持國土開發與資源環境承載能力相匹配。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持人口資源環境相均衡，以資源環境承載能力為基礎，根據資源稟賦、生態條件和環境容量，明晰國土開發的限制性和適宜性，科學確定國土開發利用的規模、結構、布局和時序，劃定城鎮、農業、生態空間開發管制界限，引導人口和產業向資源環境承載能力較強的區域集聚。

　　堅持集聚開發與均衡發展相協調。以集聚開發為重點，鼓勵有條件地區率先發展，最大限度發揮要素集聚效益，提高對周邊地區的輻射帶動能力。兼顧效率與公平，統籌配置公共資源，推動城鄉區域協調發展。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區和資源型地區的扶持力度，提升自我發展能力。優先保障民生設施建設空間，促進基本公共服務均等化。

　　堅持點上開發與面上保護相促進。堅持在保護中開發、在開發中保護，對資源環境承載能力相對較強的地區實施集中布局、據點開發，充分提升有限開發空間的利用效率，騰出更多空間，實現更大范圍、更高水平的國土保護。針對不同地區國土空間特點，明確保護主題，實行分類分級保護，促進國土全域保護，切實維護國家生態安全。

　　堅持陸域開發與海域利用相統籌。在促進陸域國土縱深開發的同時，充分發揮海洋國土作為經濟空間、戰略通道、資源基地、安全屏障的重要作用，擴大內陸地區分享海洋經濟發展效益的范圍，加強陸地與海洋在發展定位、產業布局、資源開發、環境保護和防災減災等方面的協同共治，構建良性互動的陸海統籌開發格局，提高海洋資源開發能力，加快建設海洋強國。

　　堅持節約優先與高效利用相統一。落實節約優先戰略，加強全過程節約管理，完善市場調節、標準管控、考核監管，健全土地、水、能源節約集約使用制度，大幅降低資源消耗強度，提高利用效率和效益，形成節約資源的空間格局、產業結構、生產方式和消費模式，推動資源利用方式根本轉變，實現綠色發展、循環發展和低碳發展。

　　堅持市場調節與政府調控相結合。積極完善中國特色社會主義市場經濟體制，在更大程度、更廣范圍發揮市場配置資源的決定性作用，提高資源配置和國土空間開發效率。大力推進供給側結構性改革，更好發揮政府在國土空間開發利用與保護中的作用，完善自然資源資產用途管制制度，強化國土空間用途管制，綜合運用經濟、行政和法律等手段，科學引導人口流動、城鄉建設和產業布局，合理優化空間結構。

　　第三節　主要目標

　　全面推進國土開發、保護和整治，加快構建安全、和諧、開放、協調、富有競爭力和可持續發展的美麗國土。

　　國土空間開發格局不斷優化，整體競爭力和綜合國力顯著增強。到2020年，全國主體功能區布局基本形成，國土空間布局得到優化；到2030年，主體功能區布局進一步完善，以重點經濟區、城市群、農產品主產區為支撐，重要軸帶為主干的新型工業化、城鎮化格局基本形成，人口集疏更加有序，城市文化更加繁榮，全方位對外開放格局逐步完善，國際競爭力顯著增強，國土開發強度不超過4.62%，城鎮空間控制在11.67萬平方千米以內。

　　城鄉區域協調發展取得實質進展，國土開發的協調性大幅提升。到2020年，區域協調發展新格局基本形成，區域之間、城鄉之間居民收入差距縮小，基本公共服務均等化水平穩步提高，城鎮化質量顯著提升；到2030年，城鄉一體化發展體制機制更加完善，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置基本實現，新型工農、城鄉關系進一步完善，基本公共服務均等化總體實現。

　　資源節約型、環境友好型社會基本建成，可持續發展能力顯著增強。到2020年，人居環境逐步改善，生態系統穩定性不斷增強，生物多樣性得到切實保護；到2030年，集約、綠色、低碳、循環的資源利用體系基本建成，生態環境得到有效保護，資源節約集約利用水平顯著提高，單位國內生產總值能耗和用水量大幅下降，國土綜合整治全面推進，生產、生活和生態功能明顯提升，耕地保有量保持在18.25億畝以上，建成高標準農田12億畝，新增治理水土流失面積94萬平方千米以上。

　　基礎設施體系趨于完善，資源保障能力和國土安全水平不斷提升。到2020年，建設內通外聯的運輸通道網絡，城鎮生活污水、垃圾處理設施實現全覆蓋，水利基礎設施更加完善，防災減災體系更加健全；到2030年，綜合交通和信息通信基礎設施體系更加完善，城鄉供水和防洪能力顯著增強，水、土地、能源和礦產資源供給得到有效保障，防災減災體系基本完善，抵御自然災害能力明顯提升，公路與鐵路網密度達到0.6千米/平方千米，用水總量控制在7000億立方米以內。

　　海洋開發保護水平顯著提高，建設海洋強國目標基本實現。到2020年，海洋經濟發展空間不斷拓展，海洋產業布局更為合理，對沿海地區經濟的輻射帶動能力進一步增強，海洋生產總值占國內生產總值比例達到9.5%；到2030年，海洋開發、控制、綜合管理能力全面提升，海洋經濟不斷壯大，海洋生態環境質量持續改善，海上突發事件應急處置能力顯著增強，國家海洋權益得到切實維護，海洋生產總值占國內生產總值比例力爭達到14%。

　　國土空間開發保護制度全面建立，生態文明建設基礎更加堅實。到2020年，空間規劃體系不斷完善，最嚴格的土地管理制度、水資源管理制度和環保制度得到落實，生態保護紅線全面劃定，國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制更加健全，資源環境承載能力監測預警水平得到提升；到2030年，國土空間開發保護制度更加完善，由空間規劃、用途管制、差異化績效考核構成的空間治理體系更加健全，基本實現國土空間治理能力現代化。