第三章　戰略格局

　　深入實施區域發展總體戰略、主體功能區戰略和三大戰略，以資源環境承載能力為基礎，推動國土集聚開發和分類保護相適應，立足比較優勢，促進區域協調發展，切實優化國土空間開發格局。

　　第一節　高效規范的國土開發開放格局

　　以培育重要開發軸帶和開發集聚區為重點建設競爭力高地。堅持集約發展，高效利用國土空間。在資源環境承載能力較強、集聚開發水平較高或潛力較大的城市化地區，著力推進國土集聚開發，引導人口、產業相對集中布局。以四大板塊為基礎、三大戰略為引領，以國家優化開發和重點開發區域為重點，依托大江大河和重要交通干線，打造若干國土開發重要軸帶，促進生產要素有序流動和高效集聚，著力打造國土集聚開發主體框架，積極構建多中心網絡型開發格局，提升國土開發效率和整體競爭力。

　　以現實基礎和比較優勢為支撐建設現代產業基地。按照國家產業發展總體戰略部署，立足各地區產業發展基礎和比較優勢，分類分區引導重點產業結構調整和布局優化，促進形成區域間分工合理、優勢互補、聯動發展的產業格局。提高產業核心競爭力，改造提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業，加快發展現代服務業，培育一批具有國際競爭力的先進制造業基地，發展現代產業集群。加快推進農業現代化，重點在資源條件良好、配套設施完善、開發潛力較大的地區，建設重要農產品優勢區，加強耕地保護，推進高標準農田建設，鞏固提高重要農產品供給能力，形成現代農業空間開發格局。

　　以發展海洋經濟和推進沿海沿邊開發開放為依托促進國土全方位開放。推進沿海沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。鼓勵東部沿海地區全面參與國際分工，主動融入經濟全球化。深入推進沿邊地區開發開放，加快邊境中心城市、口岸城市建設，加強基礎設施與周邊國家互聯互通，發展面向周邊的特色產業群和產業基地，形成具有獨特地緣優勢的開發開放格局。統籌推進海岸帶和海島開發建設、近海與遠海開發利用，增強海洋開發能力，優化海洋產業結構，提高海洋經濟增長對國民經濟的支撐水平。

　　第二節　安全和諧的生態環境保護格局

　　分類分級推進國土全域保護。以資源環境承載狀況為基礎，綜合考慮不同地區的生態功能、開發程度和資源環境問題，突出重點資源環境保護主題，有針對性地實施國土保護、維護和修復，切實加強環境分區管治，改善城鄉人居環境，嚴格水土資源保護，提高自然生態系統功能，加強海洋環境保護，促進形成國土全域分類分級保護格局。

　　構建陸海國土生態安全格局。構建以青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶（即“兩屏三帶”）以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態功能區為支撐，以點狀分布的國家禁止開發區域為重要組成部分的陸域生態安全格局。統籌海洋生態保護與開發利用，構建以海岸帶、海島鏈和各類保護區為支撐的“一帶一鏈多點”海洋生態安全格局。

　　第三節　協調聯動的區域發展格局

　　全面實施三大戰略。深入推進“一帶一路”建設戰略實施，促進國際與國內區域經濟發展互聯互通，形成沿海、沿江、沿邊區域合作與開放新局面。推動京津冀協同發展，有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，探索人口密集地區優化開發模式，增強對環渤海地區和北方腹地的輻射帶動能力。推動長江經濟帶發展，以長江黃金水道為依托，發揮長江主軸線的輻射帶動作用，向腹地延伸拓展。以三大戰略為引領，積極謀劃區域發展新格局，沿大江大河和重要交通干線，由東向西、由沿海向內地，形成以點帶線、由線到面的新經濟增長極和增長帶，拓展區域發展新空間，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域發展新格局。

　　促進區域協調發展。繼續深入實施區域發展總體戰略，立足區域資源環境稟賦，發揮比較優勢，確定不同區域發展定位、開發重點、保護內容和整治任務，完善創新區域政策，提高區域政策精準性。推動重點地區加快發展，扶持老少邊貧地區跨越發展，支持資源型地區轉型發展，鼓勵改革試驗區創新發展，促進區域錯位協同發展。

　　推進區域一體化發展。發揮國土開發軸帶的縱深連通作用，加快建設綜合運輸通道，加強國土開發軸帶沿線地區經濟聯系和分工協作，實現要素區域間自由流動和優化組合。發揮國土開發集聚區的輻射帶動作用，推進開發集聚區及其周邊地區的城鎮發展、產業布局、資源開發利用、生態環境保護和基礎設施建設，推進區域一體化發展進程。