第六章　綜合整治

　　構建政府主導、社會協同、公眾參與的工作機制，加大投入力度，完善多元化投入機制，實施綜合整治重大工程，修復國土功能，增強國土開發利用與資源環境承載能力之間的匹配程度，提高國土開發利用的效率和質量。

　　第一節　推進形成“四區一帶”國土綜合整治格局

　　分區域加快推進國土綜合整治。以主要城市化地區、農村地區、重點生態功能區、礦產資源開發集中區及海岸帶（即“四區一帶”）和海島地區為重點開展國土綜合整治。開展城市低效用地再開發和人居環境綜合整治，優化城鄉格局，促進節約集約用地，改善人居環境；農村地區實施田水路林村綜合整治和高標準農田建設工程，提高耕地質量，持續推進農村人居環境治理，改善農村生產生活條件；生態脆弱和退化嚴重的重點生態功能區，以自然修復為主，加大封育力度，適度實施生態修復工程，恢復生態系統功能，增強生態產品生產能力；礦產資源開發集中區加強礦山環境治理恢復，建設綠色礦山，開展工礦廢棄地復墾利用；海岸帶和海島地區修復受損生態系統，提升環境質量和生態價值。

　　第二節　實施城市化地區綜合整治

　　推動低效建設用地再開發。堅持統籌規劃、明晰產權、利益共享、規范運作，以棚戶區和城中村改造、城區老工業區搬遷改造為重點，積極穩妥推進低效建設用地再開發。堅持集中成片改造、局部改造、沿街改建相結合，推進城鎮建設用地集約利用，保障人居環境安全，確保城區污染場地無害化再利用；依法處置閑置土地，鼓勵盤活低效用地，推進工業用地改造升級和集約利用；以大中城市周邊區域為重點，分類開展城中村改造，改善生產生活條件，增加建設用地有效供給。嚴格保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建筑，保持城鄉特色風貌。

　　加強城市環境綜合治理。推進城市大氣、水、土壤污染綜合治理，完善城鎮污水、垃圾處理等環保基礎設施。強化重點區域大氣污染防治聯防聯控，嚴格控制大氣污染物排放總量，逐步消除重污染天氣，切實改善大氣環境質量。推進綠道網絡建設，聯接城鄉綠色空間，形成有利于改善城市生態環境質量的生態緩沖地帶。發展立體綠化，加快公園綠地建設，完善居住區綠化。強化城市山體、水體、濕地、廢棄地等生態修復，構建城市現代化水網體系，建設生態景觀廊道。加強地質災害綜合防治，以長江三角洲、華北平原、松嫩平原、汾渭盆地等地區為重點，實施城市地質安全防治工程，開展地面沉降、地面塌陷和地裂縫治理，修復城市地質環境，保障人民群眾生命財產安全。

　　第三節　推進農村土地綜合整治

　　加快田水路林村綜合整治。以耕地面積不減少和質量有提高、建設用地總量減少、農村生產生活條件和生態環境改善為目標，按照政府主導、整合資金、維護權益的要求，整體推進田水路林村綜合整治，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤。加強鄉村土地利用規劃管控。全面推進各類低效農用地整治，調整優化農村居民點用地布局，加快“空心村”整治和危舊房改造，完善農村基礎設施與公共服務設施。穩步推進美麗宜居鄉村建設，保護自然人文景觀及生態環境，傳承鄉村文化景觀特色。

　　推進高標準農田建設。大規模建設高標準農田，整合完善建設規劃，統一建設標準、監管考核和上圖入庫。統籌各類農田建設資金，做好項目銜接配套，形成工作合力。在東北平原、華北平原、長江中下游平原、四川盆地、陜西渭河流域、陜北黃土高原溝壑區、山西汾河谷地和雁北地區、河套平原、海南丘陵平原臺地區、鄂中鄂北丘陵崗地區、攀西安寧河谷地區、新疆天山南北麓綠洲區等有關縣（市），開展土地整治工程，適度開發宜耕后備土地，全面改善相關區域農田基礎設施條件，提高耕地質量，鞏固提升糧食綜合生產能力。

　　實施土壤污染防治行動。開展土壤污染調查，掌握土壤環境質量狀況。對農用地實施分類管理，保障農業生產環境安全。對建設用地實施準入管理，防范人居環境風險。強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染，加強污染源監管，開展污染治理與修復，改善區域土壤環境質量。在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份受污染耕地集中區域優先組織開展治理與修復。建設土壤污染綜合防治先行區。

　　第四節　加強重點生態功能區綜合整治

　　強化水源涵養功能。在大小興安嶺、長白山、阿爾泰山地、三江源地區、甘南地區、南嶺山地、秦巴山區、六盤山、祁連山、太行山—燕山等重點水源涵養區，嚴格限制影響水源涵養功能的各類開發活動，重建恢復森林、草原、濕地等生態系統，提高水源涵養功能。實施濕地恢復重大工程，積極推進退耕還濕、退田還濕，采取綜合措施，恢復濕地功能。開展水和土壤污染協同防治，綜合防治農業面源污染和生產生活用水污染。

　　增強水土保持能力。加強水土流失預防與綜合治理，在黃土高原、東北黑土區、西南巖溶區實施以小流域為單元的綜合整治，對坡耕地相對集中區、侵蝕溝及崩崗相對密集區實施專項綜合整治，最大限度地控制水土流失。結合推進桂黔滇石漠化片區區域發展與扶貧攻堅，實施石漠化綜合整治工程，恢復重建巖溶地區生態系統，控制水土流失，遏制石漠化擴展態勢。

　　提高防風固沙水平。分類治理沙漠化，在嫩江下游等輕度沙漠化地區，實施退耕還林還草和沙化土地治理；在準噶爾盆地邊緣、塔里木河中下游、塔里木盆地南部、石羊河下游等重度荒漠化地區，實施以構建完整防護體系為重點的綜合整治工程；在內蒙古、寧夏、甘肅、新疆等地的少數沙化嚴重地區，實行生態移民，實施禁牧休牧，促進區域生態恢復。重點實施京津風沙源等綜合整治工程，加強林草植被保護，對公益林進行有效管護，對退化、沙化草原實施禁牧或圍欄封育。在適宜地區推進植樹種草，實施工程固沙，開展小流域綜合治理，大力發展特色中草藥材種植、特色農產品生產加工、生態旅游等沙區特色產業。

　　第五節　加快礦產資源開發集中區綜合整治

　　實施礦山環境治理。開展礦山地質環境恢復和綜合治理，推進歷史遺留礦山綜合整治，穩步推進工礦廢棄地復墾利用，到2030年歷史遺留礦山綜合治理率達到60%以上。嚴格落實新建和生產礦山環境治理恢復和土地復墾責任，完善礦山地質環境治理恢復等相關制度，依法制定有關生態保護和恢復治理方案并予以實施，加強礦山廢污水和固體廢棄物污染治理。

　　加快綠色礦山建設。進一步完善分地區分行業綠色礦山建設標準體系，全面推進綠色礦山建設，在資源相對富集、礦山分布相對集中的地區，建成一批布局合理、集約高效、生態優良、礦地和諧的綠色礦業發展示范區，引領礦業轉型升級，實現資源開發利用與區域經濟社會發展相協調。到2030年，全國規模以上礦山全部達到綠色礦山標準。

　　第六節　開展海岸帶和海島綜合整治

　　加強海岸帶修復治理。推進渤海灣、江蘇蘇北沿海、福建廈門—平潭沿海、廣東珠江口等海岸帶功能退化地區綜合整治，恢復海灣、河口海域生態環境。加強陸源污染控制，削減入海河流污染負荷。嚴格執行養殖廢水排放標準，控制養殖尾水排放。提高污水、垃圾收集處理率，改善海岸帶旅游區環境。推進近岸海域生態恢復，整治受損岸線，重點對自然景觀受損嚴重、生態功能退化、防災能力減弱、利用效率低下的海域海岸帶進行修復整治，到2030年完成整治和修復海岸線長度2000千米以上。

　　推進海島保護整治。重點推進有居民海島整治、擬開發海島與偏遠海島基礎設施改善與整治，保護海島自然資源和生態環境，治理海島水土流失和污染。加強領海基點海島保護工程建設，修復生態受損的領海基點海島。規范無居民海島開發利用，保護修復生態環境。