導讀

　　國家發改委近日全文公布了《西部大開發“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），其中“預期性指標”包括：到2020年，西部地區生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番以上，經濟社會發展水平與全國差距明顯縮小；按常住人口計算的城鎮化率達到54%以上；居民人均可支配收入由2015年的1.6868萬元增至2020年的2.6萬元。《規劃》明確西部地區將打造百座特色小城鎮。

　　盡管國家級新區之間的政策紅利已經基本沒有差別，但“從區域內部而言，還是可以起到引領帶動作用，比如在西部地區設立的國家級新區，可借產業聚集效應帶動區域經濟發展。”

　　國家發改委近日全文公布了《西部大開發“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），其中“預期性指標”包括：到2020年，西部地區生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番以上，經濟社會發展水平與全國差距明顯縮小；按常住人口計算的城鎮化率達到54%以上；居民人均可支配收入由2015年的1.6868萬元增至2020年的2.6萬元。

　　西部地區的國家級新區有望在“十三五”期間再擴圍。《規劃》稱，將在符合條件的地區新培育若干國家級新區。目前在西部地區，新疆“城北新區”、廣西“五象新區”和內蒙古“和林格爾新區”屬于“待批”的國家級新區。

　　《規劃》明確西部地區將打造百座特色小城鎮，包括旅游休閑型城鎮、健康療養型城鎮、商貿物流型城鎮、科技教育型城鎮、文化民俗型城鎮、特色制造型城鎮、能礦資源型城鎮和邊境口岸型城鎮。（下附百座特色小城鎮名單）

　　一

　　提出嚴格的“約束性指標”

　　我國西部地區包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等12個省（自治區、直轄市）。盡管國土面積占全國的72%，但其2015年的14.5萬億GDP，卻僅占占全國GDP總量的20.1%。

　　因此在上述《規劃》的進一步的細分指標中，西部地區GDP的預期性指標將由2015年的14.5019萬億，增加到2020年的20萬億，服務業增加值比重由2015年的42.5%增加到2020年的45%，研究與試驗發展經費投入強度則由1.2%增加到2.0%。

　　在經濟指標增加的同時，《規劃》還對生態環境改善提出了嚴格的“約束性指標”，如到2020年，草原綜合植被覆蓋度需要由2015年的50.6%提高到53.6%，而濕地44850萬畝的保有量到2020年不能減少。

　　世紀經濟報道記者注意到，作為為西部開發設立的“十三五”規劃，其中對欠發達地區的政策有所傾斜。如《規劃》稱，2020年前，在沒有教育部直屬高校的省（區）和新疆生產建設兵團，將“各支持建設一所地方高水平高校”；同時，針對目前大量農民工從東部沿海回流內地的現象，《規劃》同時表示，將在西部地區地（市）級以上城市建立一批農民工綜合服務中心，為農民工提供權益維護等基本服務。

　　在空間開發布局方面，《規劃》稱，將形成“五橫兩縱一環”總體空間格局，即構建以陸橋通道西段、京藏通道西段、長江——川藏通道西段、滬昆通道西段、珠江——西江通道西段為五條橫軸，以包昆通道、呼（和浩特）南（寧）通道為兩條縱軸，以沿邊重點地區為一環。

　　產業方面，《規劃》提出，培育符合西部地區實際的新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源、生物醫藥等戰略性新興產業，形成新的主導產業。

　　二

　　國家級新區或再擴圍

　　《規劃》稱，將在符合條件的地區新培育若干國家級新區。

　　世紀經濟報道記者注意到，目前西部地區已經有重慶兩江、甘肅蘭州、陜西西咸、貴州貴安、四川天府、云南滇中等國家級新區，《規劃》中的上述說法意味著西部地區國家級新區將進一步擴圍。

　　《規劃》顯示，有三個國家級新區處于“待批”狀態，分別位于新疆、廣西和內蒙古。

　　其中，新疆的國家級新區為“城北新區”，廣西為“五象新區”，而內蒙古為“和林格爾新區”。

　　若上述三地的國家級新區均獲批，則西部地區的國家級新區數量將達到9個，即除西藏、青海和寧夏外的西部省、市、自治區均有國家級新區。

　　盤古智庫理事長易鵬表示，與最早獲批的上海浦東新區和天津濱海新區相比，后來獲批的國家級新區獲得中央特殊權限和優惠政策的可能性已經大幅度降低。

　　盡管國家級新區之間的政策紅利已經基本沒有差別，但易鵬認為，“從區域內部而言，還是可以起到引領帶動作用，比如在西部地區設立的國家級新區，可借產業聚集效應帶動區域經濟發展。”

　　就區域合作方面，《規劃》提出，推動區域間的“抱團”發展模式。

　　《規劃》稱，重慶、成都、西安、貴陽、昆明等西部地區中心城市加強經濟協作，探索合作機制。

　　統計數據顯示，2016年成都、重慶、西安、昆明和貴陽五市GDP總計4.32萬億元，其中成都1.2萬億元、重慶1.75萬億元、西安0.6257萬億、貴陽0.3157萬億、昆明0.43萬億。

　　成都社科聯主席楊繼瑞表示，成渝西昆貴5市均位于西部地區，且均為直轄市和省會級城市，經濟方面，這5個城市的共同特點是經濟總量大、產業集中度高、輻射能力較強，若能夠形成合力，則對西部地區的經濟可持續發展具有舉足輕重的作用。

　　除成渝西昆貴外，《規劃》還稱，支持重慶綦江、萬盛和貴州遵義開展渝黔合作先行區建設；支持川滇黔結合部打造赤水河流域合作綜合扶貧開發試驗區；支持寧蒙陜甘毗鄰地區完善協同發展機制。

　　三

　　將打造百座特色小城鎮

　　《規劃》提出積極培育和發展中小城市，完善市政基礎設施，提高公共服務水平和宜居水平。以縣城為重點發展小城鎮，加快人口有序集聚，帶動周邊農村發展，提高縣域經濟發展活力和綜合承載能力。積極開展國家新型城鎮化試點和中小城市綜合改革試點工作，依托相鄰重點城市、特色優勢資源、重要邊境口岸與對外貿易通道等，培育發展一批特色小城鎮。創新西部中小城市和小城鎮行政管理體制，培育發展新生中小城市。積極穩妥推進擴權強縣改革試點，優化城鎮布局。深入推進統籌城鄉改革發展。

　　百座特色小城鎮名單

　　旅游休閑型城鎮：重慶市武隆縣仙女山鎮，四川省稻城縣香格里拉鎮，貴州省荔波縣甲良鎮，云南省劍川縣沙溪鎮，西藏自治區林芝市巴宜區魯朗鎮，陜西省柞水縣營盤鎮、銅川市耀州區照金鎮，甘肅省臨潭縣冶力關鎮、康縣陽壩鎮，青海省貴德縣河陰鎮，寧夏回族自治區中衛市沙坡頭區迎水橋鎮，新疆維吾爾自治區吐魯番市高昌區亞爾鎮，內蒙古自治區多倫縣多倫諾爾鎮，廣西壯族自治區陽朔縣興坪鎮。

　　健康療養型城鎮：重慶市江津區四屏鎮，四川省鹽邊縣紅格鎮，貴州省石阡縣中壩鎮，云南省保山市隆陽區板橋鎮，西藏自治區林芝市巴宜區八一鎮，陜西省華陰市羅敷鎮，甘肅省永靖縣劉家峽鎮，新疆維吾爾自治區溫泉縣博格達爾鎮，內蒙古自治區阿爾山市溫泉街、喀喇沁旗錦山鎮，廣西壯族自治區巴馬瑤族自治縣甲篆鎮、富川瑤族自治縣福利鎮。

　　商貿物流型城鎮：重慶市江北區寸灘街道，四川省富順縣富世鎮，貴州省龍里縣醒獅鎮、榕江縣忠誠鎮，西藏自治區吉隆縣吉隆鎮，陜西省安康市漢濱區恒口鎮、西安市灞柳基金小鎮，甘肅省隴西縣首陽鎮，青海省大通縣城關鎮，寧夏回族自治區鹽池縣惠安堡鎮，新疆維吾爾自治區巴楚縣色力布亞鎮、阿拉爾市沙河鎮，內蒙古自治區豐鎮市隆盛莊鎮，廣西壯族自治區防城港市防城區那良鎮。

　　科技教育型城鎮：重慶市沙坪壩區虎溪街道，四川省綿陽市游仙區游仙鎮，貴州省仁懷市茅臺鎮，云南省昆明市呈貢區，西藏自治區拉薩市城關區蔡公堂鄉，陜西省西咸新區國際學鎮，甘肅省榆中縣和平鎮，寧夏回族自治區賀蘭縣習崗鎮，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市新市區高新區，內蒙古自治區包頭市石拐區五當召鎮，廣西壯族自治區武鳴縣城廂鎮。

　　文化民俗型城鎮：重慶市奉節縣白帝鎮，四川省馬爾康縣松崗鎮，云南省貢山縣丙中洛鎮，西藏自治區普蘭縣巴嘎鄉，陜西省禮泉縣煙霞鎮、寧強縣青木川鎮，甘肅省肅南縣馬蹄藏族鄉，青海省互助縣威遠鎮，寧夏回族自治區永寧縣閩寧鎮，新疆維吾爾自治區阿圖什市上阿圖什鎮，內蒙古自治區莫力達瓦旗尼爾基鎮，廣西壯族自治區龍勝縣龍脊鎮。

　　特色制造型城鎮：重慶市九龍坡區西彭鎮，四川省蒲江縣壽安鎮，貴州省安順市西秀區七眼橋鎮，云南省個舊市大屯鎮，西藏自治區貢嘎縣杰德秀鎮，陜西省城固縣柳林鎮，甘肅省武威市涼州區黃羊鎮，寧夏回族自治區賀蘭縣洪廣鎮，新疆維吾爾自治區和田市吉亞鄉，內蒙古自治區鄂爾多斯市東勝區罕臺鎮，廣西壯族自治區柳州市柳東區雒容鎮。

　　能礦資源型城鎮：重慶市涪陵區焦石鎮，四川省珙縣上羅鎮，貴州省盤縣柏果鎮，云南省師宗縣雄壁鎮，西藏自治區江達縣青泥洞鄉，陜西省神木縣大柳塔鎮，甘肅省華亭縣安口鎮，青海省大柴旦行委大柴旦鎮，寧夏回族自治區靈武市寧東鎮、平羅縣汝箕溝鎮，新疆維吾爾自治區巴里坤縣三塘湖鎮，內蒙古自治區霍林郭勒市，廣西壯族自治區平果縣馬頭鎮。

　　邊境口岸型城鎮：云南省河口縣河口鎮，內蒙古自治區烏拉特中旗甘其毛都鎮、額濟納旗策克鎮，廣西壯族自治區憑祥市友誼鎮。