德國小城鎮的發展道路及啟示

2017-03-07 09:15:37 來源：世界農業瀏覽次數：

　　3．大中小協調發展，城市結構相對合理在城鎮化過程中，由于資源、交通及歷史條件的影響，德國西南部和中部城市較多，北部和東部相對較少，但并未出現城鎮布局失衡狀況。當然，德國也涌現了一些大城市，但無畸形發展的問題。整體看，德國城鎮化呈現結構相對合理、大中小并行發展的寶塔形：以少數大都市為全國城市的龍頭，處于塔頂；以適量的中等城市為骨干，形成區域經濟、文化和交通的中心，處于塔中；數量眾多的小城鎮遍布全國各地，處于塔底，構成了基礎。從分布位置上看，許多小城鎮一般距大中城市半小時到1小時的車程。這種近乎于衛星城之類的小城鎮，在每個大中城市的周圍都分布有相對集中的小城鎮群。其中，不少小城鎮是產業集群的所在地。

　　德國屬于歐洲人口較稠密的國家，擁有8200多萬人。但是在德國，百萬人口以上的大城市只有4個；50萬人口以上的中等城市10個；10萬人以上的小城市70余個；鄉鎮數量眾多，超過13500個。其中，75%以上鄉鎮的人口少于5000人。以德國兩個最大的州為例，南德的巴伐利亞州總面積為7萬km2，總人口l200萬，擁有小城鎮2200個；北德的北萊茵一威斯特法倫州，總人口1800萬，擁有小城鎮360個。大中城市越來越多的中產階級家庭都分散居住在郊外的小城鎮。據統計，在德國總人口中，大約有2600多萬人居住在85個大中城市中，約占總人口的32.91%；有4600多萬人定居在2000-10萬人的小城鎮中，約占58.23%；另有700多萬人居住在人口不超過2000人的村莊，約占8.86%。這些數據表明，德國人口的城市鎮化率很高，但是絕大部分定居在中小城鎮。

　　與這種城市結構及其分布結構相對應，德國的經濟、文化、教育、公共服務等各種資源分布相對合理。在這種環境條件下，德國人口遷移的流向自然呈多向性，農業勞動力的轉移沒有出現過分集中的局面，對德國各州和區域經濟相對均衡的發展，對防止地區社會經濟發展的不平衡性，以及對縮小經濟發達地區與經濟欠發達地區差別等，都具有不可低估的作用。

啟示：開創以人為本、增進民生福祉的發展之路。

　　經歷了漫長的德國小城鎮的發展之路，為中國探索小城鎮，乃至整個城鎮化的發展，提供了有益的啟示。

　　1．理念啟示：要辯證理解守護傳統與求新發展的關系在德國城鎮化的進程中，濃抹出德意志民族哲學意識、人文思想的色彩，從中可得到有益的啟示：守護傳統與求新發展可以做到協調統一；推進城鎮化是一個動態的過程，完全可以把二者恰到好處地結合起來。德國人的守護傳統具有豐富的內涵，主要包括：守護優秀的德國歷史文化遺產；守護農業的自然生態環境；守護農業產業高素質的職業隊伍；守護農村的自然田園風光。德國人的求新發展也具有重要內容。即在守護傳統的基礎上，推進城鎮的規劃人本化、設施現代化、生活富裕化、環境宜居化，城鄉一體化。事實表明：守護和傳承歷史傳統，并非是守1日和落后的代名詞；求新發展，決不是"消滅鄉村"，或片面以"城市景觀"取代"農村風光"。

　　自新中國成立以來，特別是進入21世紀，中國城鎮化經過了曲折發展、快速發展階段，現在進入科學發展時期，城鎮化水平顯著提升。2010年，中圍的城市數量達到655個，城市化率提高到49.55%。其結構構成是：全國100萬人口以上的特大城市和50萬-100萬人口的大城市達到140個；20萬-50萬人口的中等城市為232個；20萬人口以下的小城市283個；被稱為小城鎮的建制鎮19234個。然而，在中國"狂飆突進"式城鎮化"運動"中，人們對城鎮化本質的認識尚不深，對城市精神也缺乏理解。城鎮化是人類文明的結晶，又是一種傳承文明成果的特殊結構。城鎮化需要求新發展，但不是、也不可拋棄優良傳統。城鎮化因人口的集聚而振興，又要為人的全面發展而完善和提升。鑒于此，中國的城鎮化決不可失去"以人為本"的靈魂。丟了"魂"的城鎮化，必然出現"城市病"：簡單地"攤大餅"式的大拆大擴，吞沒耕地，消滅村社；片面追求快速發展，但忽視質量和民生，致使相當多的新城鎮陷入"半城鎮化"狀態，農民雖然進城，但卻沒有"市民化"；發展不平衡、不協調、不可持續；大城市不強，中城市不活，小城市不優。醫治這些"城市病"，首要的是挖去"病根"。即端正和加強推進城鎮化的人文理念，強化其"靈魂"。即：切實關注民生和保障民生，把有利于人民、特別是農民"全面發展"的理念奉為圭臬。具體說要做到：守護和發揚中國具有悠久歷史的村社的優點，包括自然淳樸、空氣清新、水源清潔，環境優美等；守護農業和農村的生態環境，特別是要保護眾多歷史名勝古跡。特別是，城鎮化和新農村建設要兩輪驅動，在堅決防止導致農民失地又失業的"滅村運動"的同時，要采取必要措施，加快進入城鎮農民的市民化步伐。包括：采取自愿、有序、分類、統籌的方針；編制農民工市民化綜合規劃；放寬落戶條件擴大農民工市民化；完善城鎮公共服務體系；加強基礎設施建設，改善城鎮環境；落實政治社會權利，促進農民工融入城市等。總之，要充分尊重農民的意愿，促使城鎮化真正實現規劃科學化、設施現代化、產業集群化、環境優美化、生活小康化。

　　這里，順便以保護中國的古村落為例，簡要闡述從傳承歷史文化角度出發守護中國農村的文化遺產。中國現有60萬個村莊，其中古村落約有5000個，廣泛分布在全國10多個省份。大多古村落始建于明清，有的甚至可追溯到南宋。這些歷史文化凝重、民族姿彩紛呈的古村落，構成中國物質和非物質文化遺產的重要組成部分，是中國鄉村社會的縮影。它們具有"史考"的實證價值、"史鑒"的研究價值、"史貌"的審美價值，堪稱"稀有遺產"。然而，當前中國的歷史文化村落正面臨著多種矛盾，其中包括城鎮化與新農村建設的迅猛推進、對古村落守護造成嚴重威脅與壓力。鑒于此，中國在推進城鎮化和新農村建設的進程中，首先要從提高認識人手，在推進城鎮化和新農村建設中，注重繼承和傳承農村歷史文化遺產，以守護鄉村文化、民族文化的特色。

　　2．方向啟示：工業化、城鎮化和農業農村現代化等"三化"同步發展德國在推進工業化和城鎮化的過程中，始終注重提高農業現代化水平，做到"三化"相輔相成、協調發展。如今的德國，已實現高度工業化和城鎮化，同時農業農村也實現全面現代化，城市和鄉村之間已幾乎無差距。目前德國農業人口占總人口的比重僅3%上下，農業生產效率和效益大幅度提高，每個農業勞力養活人口達150人之多。德國"三化"相輔相成、協調發展的經驗提供了有益啟示：中國推進工業化、城鎮化和農業農村現代化，必須堅持同步發展的方向；城鎮化和農業現代化與新農村建設也需要相輔相成、相互促進。

　　堅持"三化"同步發展的方向，是歷史發展的必然趨勢。社會生產力的飛躍，催生了工業化革命；工業化革命的興起，推動了城鎮化的涌動；工業化和城鎮化齊飛，需要農業農村現代化共動。只有堅持"三化"同步發展，才能實現統籌協調、共興共榮。近年來，中國"三化"建設取得令世界矚目的成就，但是也出現了一些必須解決的問題。解決這些問題的金鑰匙是，統籌協調處理工業化、城鎮化和農業農村現代化等"三化"的辯證關系。誠然，工業化、城鎮化是農業農村現代化的主導和動力，但是，農業農村現代化為工業化、城鎮化創造了必要條件和基礎，三者之間是相輔相成、相互依存的關系。當前，必須糾正或避免忽視農業農村現代化的"三種傾向"。一要轉變重城市、輕鄉村的城市傾向。即：既要重城市，又要重鄉村；既要重城市老居民，又要重進城農民工；既要重進城農民工，又要重留在鄉村的農民。二要糾正以犧牲農業和糧食為代價、發展工業化和城鎮化的傾向。要堅持農業糧食的"雙基礎"地位，公共資源配置要向"三農"傾斜，要繼續通過多種形式加大財政對"三農"的扶持和支持力度。與此同時，要堅決遏制農村土地、資金、人才等資源倒流向城市；堅決杜絕農業被"兼業化"、"邊緣化"。三要防止忽視或放松糧食安全的傾向。為全國要嚴守18億畝(1畝=l/15hm2)耕地、16億畝基本農田的"紅線"不可逾越，還要堅決做到"三防止"：防止糧食主產區滑向糧食平衡區；防止糧食平衡區滑向糧食主銷區；防止糧食主銷區滑向自給部分越來越減少，調入量越來越增大。

　　3．道路啟示：大、中、小結構合理的城鎮化發展之路德國城鎮化產生的相對合理的大、中、小并行發展、并形成寶塔形結構，是符合客觀規律的經驗。城市結構的合理，標志資源配置的相對均衡，并必然引導人口多方向流動。借鑒這一經驗，結合本國國情，中國應該選擇工業化、城鎮化和農業農村現代化同步發展的方向，大、中、小結構合理的、可持續的、綠色城鎮化發展之路。其要點包括：

　　(1)切實把少數特大城市做強，構建成"龍頭"。目前，中國擁有10余座特大型城市。然而，嚴格說沒有一座既大、又強的世界級大都市。中國應該選擇3-4座具有基礎條件的特大城市，發揮其優勢，避免其劣勢，充實其內涵，提升其現代管理水平，構建為各具特色的、立于全球城市之林的世界級大城市，成為中國城市體系的"龍頭"。

　　(2)切實對一批大城市充實內涵，構建成"骨干"。目前，中國擁有大型城市100多座。一般說，這些城市規模已夠大，但內涵不充實，質量不高，城市功能不強，輻射作用不大。中國應該積極、大力把這批大城市建設成各具特色的區域政治、經濟、文化、交通、物流中心，使之成為名副其實的大城市，構成中國城市體系的"骨干"。

　　(3)積極發展數量眾多的小城鎮，構建成"基礎"。如前述，中國已擁有數量多達近2萬個小城鎮，但總體質量不高。要從各地實際條件和資源出發，選擇和發展適宜的產業，作為建設小城鎮的支撐實力。在此過程中，促使小城鎮建設走緊湊、集約、環境友好、資源節省、適宜人居、促進農民工"市民化"的途徑。要合理配置要素，促進形成以項目集中布局，產業集群發展，資源集約利用，功能集合構建，人口向城鎮轉移的產業集聚區。總之，中國既不能片面走集中型的大城市化的道路，又不能片面走分散型的小城市化的道路，只能擇取大、中、小結構合理的城鎮化發展之路。

　　統籌協調推進工業化、城鎮化和農業農村現代化等"三化"同步發展，既是一條具有本國特色的"中國道路"，也是中國實現社會主義現代化道路的重要組成部分，還是一個從理論到實踐不斷創新的過程。在當代，弘揚這種創新精神，需要繼續解放思想，實事求是，與時俱進，勇于探索，勇于突破陳規；需要繼續堅持走自己的路，別國的經驗和模式只能作為借鑒，決不可照搬照抄；需要繼續迎著歷史的潮流和站在歷史的高度，研究新情況、解決新問題、總結新經驗、形成體現時代性、規律性的新認識，以促進中國工業化、城鎮化和農業農村現代化的偉大事業，不斷從勝利走向更大勝利。

　　本文的結論是：結合本國實際，借鑒國外經驗，創新具有中國特點的、可持續的"三化"同步發展的方向和大、中、小相結合的發展道路。中國城鎮化需要采取三大舉措：一是，為城鎮化注入"靈魂"。即：強化"以人為本"、傳承農村豐厚文化遺產、便利和造福民生的理念。二是，"三化"同步發展。即：堅持工業化、城鎮化和農業農村現代化同步發展的方向。三是，選擇大、中、小相結合的城鎮化道路。即：以幾座特大城市為龍頭；以近百座大城市為骨干；以大量小城鎮為基礎，開拓"三化"同步發展的道路。