2017年6月10日，中國城市規劃學會控制性詳細規劃學術委員會成立暨學術研討會在廣州藝術博物館召開。中國城市規劃學會控規學術委員會委員、廣東省住房和城鄉建設廳總規劃師李永潔在會上做了題為《推進規劃改革統籌城市規劃建設管理》的報告。

李永潔　中國城市規劃學會控規學術委員會委員、廣東省住房和城鄉建設廳總規劃師

　　李永潔認為城市是一個復雜、開放的社會巨系統，規劃、建設、管理相對分隔導致城市工作的許多問題。在系統思維下，要實現規、建、管統籌，必須強調規劃的先行作用和鏈條傳遞，并由此提出優化完善規劃體系、加快總體規劃改革、深化控規制度創新、強化規劃研究評估、完善相關能力建設等五方面規劃改革策略。

　　背景要素

　　城市工作是一個系統工程

　　城市是一個復雜、開放的社會巨系統，必須從系統的角度去推動城市工作，既包括橫向上各子系統的整合協調，也包括縱向上對規劃、建設、管理三大工作環節的系統綜合。

　　規劃、建設、管理相對分隔導致城市工作的許多問題

　　從“條條”管理機制造成政策效應的抵消甚至沖突，綜合性系統性問題采取單一性的方式處理，是不少“城市病”的重要病因。建設、管理環節與規劃脫節，影響了規劃實施成效和城市工作的科學性。

　　中央城市工作會議對統籌規建管提出了明確要求

　　針對目前我國城市發展中遇到的問題，中央城市工作會議提出了一個尊重、五大統籌的工作思路和任務。統籌規劃建設管理正是對城市系統性規律的認識和應用。

　　統籌規建管是推進城市治理體系和能力現代化建設的必然要求

　　全面深化改革的總目標就是實現國家治理體系和能力的現代化。具體到城市工作中，規劃、建設、管理涵蓋城市工作的全部內容，以系統思維統籌規建管是構建城市治理體系的應有之義和基本原則，同時也有利于從根本上去解決城市發展中的系統性問題，切實提高城市治理的水平。

　　一

　　系統思維下的城市工作模式

　　系統思維下，統籌推進規建管一體化尤其重要，必須強調規劃的先行作用和鏈條傳遞。

　　1、鏈條延伸，全程參與

　　要結合建設管理來制定規劃，提高規劃的可操作性和實施效果。規劃編制要接地氣，邀請被規劃企事業單位、建設方、管理方參與其中。

　　2、規劃先行，建管結合

　　規劃是先導，首先保障其科學性；建設是中樞，強調服從規劃的規范性；管理是落腳，強調規劃實施的嚴肅性。

　　3、動態反饋，閉環管理

　　建立建設管理環節問題向規劃環節動態反饋的機制，有利于形成綜合性的問題解決方案。從單向鏈式模式轉向動態閉環模式。

　　4、縱橫協調，空間落實

　　做好“條條”的部門協調和“塊塊”的空間整合，從管理機制上解決當前許多城市問題的深層矛盾。強調規建管在空間上差異化精細化的落實，切實提高工作的有效性。