在近日舉行的2017首屆中新·國際特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇上，中央政策研究室原副主任、中國城鎮(zhèn)化促進會常務副主席鄭新立表示，城鎮(zhèn)化的方向要由重點發(fā)展大城市向重點發(fā)展特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。

鄭新立（中國風景園林網(wǎng)配圖）

　　鄭新立表示，過去30多年城鎮(zhèn)化取得了很大的成就，但也出現(xiàn)了一些弊端和問題。例如，人口大量涌入大城市，導致大城市病；城市布局不合理，過度集中在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展落后；農(nóng)村勞動力進入城市后因為戶籍制度無法享受到均等的公共服務。他認為，未來在城鎮(zhèn)化道路上將會出現(xiàn)一系列創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。

　　第一，城鎮(zhèn)化的方向要由重點發(fā)展大城市向重點發(fā)展特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。通過在小鎮(zhèn)上來發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，降低成本，能夠形成更高的競爭力，這將改變中國城鎮(zhèn)化的走向。通過發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，吸引城市人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向小城鎮(zhèn)聚集，從而改變中國城市化的走向。

　　第二，城市的功能由過去工作區(qū)域和居住區(qū)域相互分離改變?yōu)橄虍a(chǎn)城融合的方向發(fā)展。過去那種“攤大餅”式的城市化發(fā)展方式使得就業(yè)地和居住地互相分離，形成大規(guī)模的潮汐式人流，給交通造成很大壓力，所以下一步小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須是產(chǎn)城融合的，不是蓋一片房子，讓大家到那里去買，而是必須要有產(chǎn)業(yè)，要有就業(yè)的機會。

　　第三，城市的功能和主導產(chǎn)業(yè)的選擇上，由多業(yè)并舉的綜合性城市向?qū)I(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來的特色小鎮(zhèn)需要高度的專業(yè)化，圍繞一個產(chǎn)品形成一個小鎮(zhèn)，然后圍繞這種產(chǎn)品來搞專業(yè)化協(xié)作，最終形成無與倫比的競爭力。

　　第四，投資運營主體由政府主導轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)運營。通過PPP模式，政府和社會資本合作，不但大大提高效率，而且調(diào)動了企業(yè)的積極性。

　　第五，土地的供應由政府征地以后“招拍掛”向轉(zhuǎn)讓土地用益物權或者土地入股的方式來轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的經(jīng)營性建設用地可以跟國有土地同權同價，特別是農(nóng)村的宅基地的整理所節(jié)約的土地，他的建設用地指標可以拿到一定范圍內(nèi)去進行交易，滿足城市新增建設用地的需要。

　　第六，融資方式由間接融資為主向直接融資為主轉(zhuǎn)變。搞特色小鎮(zhèn)切忌不要把債務比例搞得太高，盡可能股權融資，由企業(yè)來投資，把債權融資保持在一個適當?shù)谋壤@樣小城鎮(zhèn)未來的運營就可以避免過重的債務負擔。