黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，強調“始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”，堅持農業農村優先發展。如何建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，長江日報就此采訪了復旦大學中國經濟研究中心教授周偉林。

　　鄉村振興的層次要求全面提升

　　長江日報：十九大報告指出，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。如何在新時代的命題下認識農業農村現代化，它包含哪些方面？

　　周偉林：建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系包含了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕這五個方面。

　　從歷史的角度來看，黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標，對比來看，雖然同樣是長達20個字的五個計劃，但十九大報告提的要求更加全面。例如以前說生產發展，現在提出了產業興旺；以前說村容整潔，現在說生態宜居；以前說管理民主，現在說治理有效。這些詞是有區別的，同時也是逐層遞進的，是在社會主要矛盾已經轉變的新時代背景下，對鄉村振興提出了更高的要求。

　　產業興旺是抓手 生活富裕是目的

　　長江日報：怎么具體的理解表述上的變化。

　　周偉林：從生產發展到產業興旺，要求更加全面。在以前農村的發展過程中，農業是最主要的產業，工業是短板，現在提出的產業興旺雖然還是以農業為主，但同時包括農業現代化，以及一些新興業態。隨著互聯網的發展，農村電商逐漸壯大，擴大了農產品的銷售渠道，形成了一項新產業；隨著交通改善，人們到農村旅游變得更加方便，旅游業在農村也逐漸發展起來。隨著農村和城市的融合，農村出現了新的發展機會。把產業興旺放在五個計劃中的首要位置，是有針對性的，為農業增效、農民增收、農村繁榮提供很好的切入點和有力的抓手。

　　從村容整潔到生態宜居，要求也提高了不少。生態宜居，是要構建農村的生態文明系統，不僅僅停留在打掃衛生、修繕房屋、興建道路等層面，更多是要求保持農村自然的生態下，塑造后工業社會下的新農村景觀。而且現在的生態不同于以前，也可以創造財富。伴隨著生態旅游的發展，青山綠水變成了新的資產，創造出一個新的產業。

　　從管理民主到治理有效，要求更加科學。農村治理和城市治理一樣，要取得好的效果，就必須解決怎么治理、靠什么治理的問題。以農產品的治理為例，以前強調提高生產量和銷售量，現在還增加了更多科學的內涵，包括不能過度使用化肥、農藥或者生長激素等等。這是因為隨著城市和農村的融合，農村逐漸由封閉走向開放，進入到了新的發展階段，農村治理就需要融入到國家治理體系之中。

　　生活富裕則是終極目的，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效，就是要實現生活富裕。這五個方面是一個相互促進、自成體系的整體，要落實這五個計劃，達到更全面、更高、更科學的要求，就需要涉及到方方面面的配套的體制機制和政策體系。

　　構建現代農業是城市化進程的重要一環

　　長江日報：十九大報告提出，要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度。怎么理解這三個體系建設？

　　周偉林：構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，是城市化進程的重要一環。保護支持農業，與推進城市化進程是不矛盾的。城市化率，通俗來講，農民進城，取決于余糧的數量。余糧，就是指農民除了自己的口糧之外，還有多少糧食能夠供應城市居民。農業的勞動生產率決定了余糧的數量，進而決定了城市化率的高低。

　　構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，是滿足人民美好生活需要的必然要求。如今，只有少部分農民從事農業生產，就能實現中國糧食的自給自足。但是吃得飽還不夠，要滿足人民美好生活需要，就要解決吃得好的問題。要想解決吃得好的問題，就需要融入到國際貿易體系中，交換絕對的比較利益或者相對的比較利益，例如進口牛肉、牛奶。適當的進口之外，還要發揮我國自身的比較優勢，促進我國特色農業的發展。其次，還要構建體系化的全產業鏈。現代農業體系不僅僅包括種糧食，還包括農林牧副漁等與糧食相關的產業，是一個完整的體系。而且，現代農業產業體系不僅要滿足人民的基本需求，還要滿足人民的高層次需求。以農家樂為例，除了滿足大眾消費之外，還可以開發滿足高端人群消費需求的產品。

　　構建現代農業產業體系，也不僅僅包括生產，還包括研發、加工、銷售，包括生產體系、經營體系。通過投入資本、技術，推動現代農業產業體系、生產體系、經營體系的發展。例如新疆地區的特色瓜果以前產銷不對路，現在隨著電商的發展，能夠送到全國各地消費者的手上。

　　總之，現代農業產業體系、生產體系、經營體系，是一個完整的系統，需要統籌城鄉生產要素資源配置，讓城鄉勞動力、土地、資本、技術、信息等生產要素資源順暢流動、優化組合、高效利用，從而促進現代農業的發展。農民用掌握的技術和產品，可以分享現代農業帶來的好處，獲得更好的收益。