筆者日前從江蘇省揚州市人大常委會獲悉，《揚州市公園條例》（以下簡稱《條例》）已獲省人大常委會批準，12月1日起將正式實施，這是揚州民生領域的首部地方性法規，也是江蘇省首部關于開放式公園的立法。值得關注的是，《條例》明確，揚州市公園體系發展和保護專項規劃經市政府批準后，任何人不得擅自變更；確需變更的，公園數量和面積不得減少。

　　據介紹，2015年9月，揚州市正式拉開“以綠地為載體，以提升城市生態環境、增加市民生態福利為目標”的公園體系建設序幕。截至2017年9月底，全市建成并對外開放154個公園，其中綜合公園18個、社區公園114個、口袋公園22個，初步形成了分布均衡、層次分明的城市公園體系，直接惠及400多個小區、120多萬居民。揚州市區人均擁有公園綠地達18.57平方米，相當于每個居民都有一個“綠色客廳”，極大地增強了市民的幸福度、獲得感。

　　對于即將實施的《條例》，揚州市委書記謝正義表示，現在揚州公園城市建設已初步成形，《條例》的頒布實施可謂恰逢其時。《條例》首先規范的是各級黨委政府，什么樣的公園最好？家門口的公園最好。《條例》規定公園體系要做到布局合理、覆蓋均衡、體系完整、功能多樣。各級政府要承擔起公園建設管理的主體責任，加強公園布局規劃的完善，繼續舍得把城市最金貴、距離老百姓最近的好地塊、具有一定體量的地塊拿出來建設公園。

　　 “這部法規不僅總結了經驗、固化了成果、破解了公園建設管理中的一些難題，也以剛性規定回應了市民群眾的關注點。”揚州市人大立法處相關負責人介紹說，《條例》的一個亮點條文就是公園數量和面積不得減少。在立法調研時，有些市民代表就提出揚州公園體系建設會不會因為領導人的變更而發生變化？尤其這些建成的城市公園都是黃金地塊，以后會不會搞開發？《條例》通過立法固化了揚州公園體系建設成果，打消了市民的顧慮。

　　 “對于很多地方出現的重建輕管現象，《條例》也進行了具體的責任細分，從制度上保障揚州的公園體系能夠‘永葆青春’。”揚州市園林管理局風景園林處有關負責人告訴筆者，《條例》明確了管護單位三級管理架構的主體及其職能，為管好公園打好了基礎。同時，《條例》把公園照明和亮化設施的建設、維護納入市政路燈系統統一管理，保證了亮化照明的專業性和可行性。《條例》還賦予了公園管護單位一定的權限，自由裁量一些實際問題，比如對于攜帶犬類等動物進入公園等行為不再“一刀切”的禁止，可以由具體公園自行確定。對于違法行為，《條例》給出了處罰規定，如利用公園場地或者設施臨時舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業攝影等活動，損壞公園設施或者景觀的，由公園行政主管部門責令改正；拒不改正的，處以1000元以上5000元以下罰款。