黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中國城鎮(zhèn)化促進會黨委書記、副會長兼理事長陳炎兵認為，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是推進鄉(xiāng)村振興的基本前提，鄉(xiāng)村振興的核心和最根本的問題是經濟振興。必須形成城鄉(xiāng)人才、資金、技術、信息等要素的充分自由流動，徹底打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結構——

　　改革開放將近40年來，我國全面推進城市改革，城市發(fā)展成效顯著，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程不斷加快，但農業(yè)農村發(fā)展相對滯后，并凸顯了許多不容忽視、亟待解決的瓶頸問題

　　鄉(xiāng)村產業(yè)的核心是農業(yè)，但我們不能走傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展的老路，必須發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實現(xiàn)一二三產業(yè)深度融合發(fā)展

　　新型城鎮(zhèn)化可以將產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設有機結合起來，以城鄉(xiāng)接合部為切入點，引導一二三產業(yè)深度融合，形成城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢，有力推動了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展

　　衡量我國城鎮(zhèn)化是否成功的一個重要標志，就是它是否帶動了鄉(xiāng)村發(fā)展，是否成功就地吸納農業(yè)剩余勞動力等農業(yè)轉移人口，并成功實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化

　　黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確要“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”。為什么要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？如何認識鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關系？近日，中國城鎮(zhèn)化促進會黨委書記、副會長兼理事長陳炎兵接受了經濟日報·中國經濟網記者的采訪。

　　記者：為什么要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？

　　陳炎兵：全面建成小康社會，是黨和政府對人民群眾的莊嚴承諾。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。我們要看到，農業(yè)還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，因此必須采取重大戰(zhàn)略措施全面提升農業(yè)及農村的發(fā)展速度和水平，實現(xiàn)全國所有農民的小康愿景。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是促進我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的必然選擇。改革開放將近40年來，我國全面推進城市改革，城市發(fā)展成效顯著，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程不斷加快，但農業(yè)農村發(fā)展相對滯后，并凸顯了許多不容忽視、亟待解決的瓶頸問題，這些問題影響和制約著我國經濟社會的全面發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡成了國家經濟社會發(fā)展的短板。補齊這塊短板，就必須從戰(zhàn)略和全局的高度重視農業(yè)、農村和農民的發(fā)展，并提出全面、系統(tǒng)和根本性解決方案及路徑。

　　黨的十九大報告提出，到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。現(xiàn)代化是一個全面和整體進程，農業(yè)農村現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化的重要支撐和體現(xiàn)，同時也是全面現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)和難點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略舉措。

　　記者：如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內涵？

　　陳炎兵：堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是推進鄉(xiāng)村振興的基本前提。鄉(xiāng)村振興的核心和最根本的問題是經濟振興。鄉(xiāng)村產業(yè)的核心是農業(yè)，但我們不能走傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展的老路，必須發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實現(xiàn)一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。

　　產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，則是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。產業(yè)興旺是關鍵，生態(tài)宜居是前提，鄉(xiāng)風文明是靈魂，治理有效是保障，生活富裕是根本。

　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系是關鍵。改革開放以來，我國進入了快速城鎮(zhèn)化階段，截至2016年底，全國常住人口城鎮(zhèn)化率已經達到了57.4%，不過，總體上的城鄉(xiāng)二元結構依然沒有破解，城鄉(xiāng)之間不平衡發(fā)展問題日顯突出。不破解城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就不可能有真正意義上的鄉(xiāng)村振興。因此，必須銳意改革，大膽創(chuàng)新，加強鄉(xiāng)村振興的頂層設計，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成城鄉(xiāng)人才、資金、技術、信息等要素的充分自由流動，徹底打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結構。

　　加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的根本目標。全面建成小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化強國的薄弱環(huán)節(jié)是農業(yè)農村的現(xiàn)代化，我國未來的發(fā)展?jié)摿Α⒖臻g和機遇也在農業(yè)和農村。而且，我國工業(yè)和城市也具備了反哺農業(yè)和農村的力量和條件。因此，把鄉(xiāng)村振興作為加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的目標既具有現(xiàn)實必要性，又有現(xiàn)實可行性。

　　記者：如何推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？

　　陳炎兵：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一個具有重大全局意義的發(fā)展戰(zhàn)略，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以改革勇氣和創(chuàng)新精神，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。

　　一是要切實做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略頂層設計，核心是加強政策和制度的頂層設計，要充分發(fā)揮市場主體作用，通過改革與創(chuàng)新，消除不利于農業(yè)農村發(fā)展的政策障礙和制度瓶頸，形成各行各業(yè)支持農村農業(yè)發(fā)展的強大合力。

　　二是要切實加強產業(yè)培育和產業(yè)支撐，以產業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興。強化農村產業(yè)培育和產業(yè)支撐，促進農村一二三產業(yè)深度融合。加快農業(yè)結構調整，壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈。強化科技創(chuàng)新驅動，引領現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農村產業(yè)融合發(fā)展。

　　三是要切實推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和合理配置。要建立健全農村土地產權制度，以農村土地所有權、承包權、經營權分置（“三權分置”）為契機，促進農村土地的流轉和收益。創(chuàng)新農村金融政策，推動金融資本向農村流動。推動城鎮(zhèn)化過程中企業(yè)創(chuàng)造和積累的資本下沉到農村，推動企業(yè)下鄉(xiāng)。推動科技、管理、勞動力等要素下鄉(xiāng)。深化戶籍、醫(yī)療和社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等制度改革和創(chuàng)新，促進人才自由流動，尤其是激勵和吸引農村外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　四是要切實提升農村基本公共服務水平，保障農民基本權益。改善農業(yè)農村基礎設施條件，加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，完善農村水、電、路、通信等基礎設施。加強農村環(huán)境整治和生態(tài)保護，建設環(huán)境友好新農村。完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資水平，加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合。

　　記者：黨的十九大報告提出了以城市群為主體，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。在您看來，應如何理解鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關系？

　　陳炎兵：新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器。鄉(xiāng)村振興的核心是產業(yè)振興，關鍵是城鄉(xiāng)要素自由流動。新型城鎮(zhèn)化最根本的作用就是促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合，直接結果就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)要素自由流動。另一方面，我國農業(yè)人口占全部從業(yè)人口的比重高達27.7%，發(fā)達國家一般低于10%，要提高農業(yè)勞動生產率并縮小其與非農產業(yè)勞動生產率之間的差距，就要通過新型城鎮(zhèn)化來吸納農業(yè)剩余勞動力。從這個角度看，新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器。

　　新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的融合劑。新型城鎮(zhèn)化可以將產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設有機結合起來，以城鄉(xiāng)接合部為切入點，引導一二三產業(yè)深度融合，形成城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢，有力推動了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了大中小城市和鄉(xiāng)村產業(yè)資源要素的流動、交換和融合，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同共進。

　　從另一個角度看，鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化的必然結果。新型城鎮(zhèn)化一方面是人的城鎮(zhèn)化，讓城市中的農業(yè)轉移人口真正成為市民，或者通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農業(yè)轉移人口的就地市民化。另一方面，城鎮(zhèn)化的結果是城鄉(xiāng)產業(yè)融合化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村振興也是新型城鎮(zhèn)化成功的重要標志。我國的城鎮(zhèn)化是不同于歐洲和美國等先行城市化國家的新型城鎮(zhèn)化，這個“新型”最突出的體現(xiàn)是我國人口多，推進城鎮(zhèn)化速度快，根本的路徑是就地就近城鎮(zhèn)化。因此，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化的重要任務，衡量我國城鎮(zhèn)化是否成功的一個重要標志，就是它是否帶動了鄉(xiāng)村發(fā)展，是否成功就地吸納農業(yè)剩余勞動力等農業(yè)轉移人口，并成功實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化。