發改委規劃司司長陳亞軍在2018中國特色小（城）鎮產業發展高峰論壇上做主題演講時表示，目前特色小鎮發展存在7大問題待解決。（人民網張桂貴/攝）

　　3月28日上午，2018中國特色小（城）鎮產業發展高峰論壇在北京召開。發改委規劃司司長陳亞軍在做題為“促進特色小鎮規范有序發展”主旨演講時指出，很多地方在推進特色小鎮建設的過程中，出現了一些值得重視和警惕的傾向性問題。

　　國家發改委作為城鎮化發展戰略和重大政策的研究制定部門，作為推進新型城鎮化工作布局聯席會議的牽頭部門，對近年來各地區推進特色小鎮建設情況進行了密切的跟蹤，開展了廣泛而深入的調查研究。

　　陳亞軍指出目前特色小鎮發展存在的問題主要表現在七個方面：概念定位不清晰、盲目發展引起質量不高、同質化無特色、政府主導下市場化程度不夠、注重形象工程、盲目舉債加大風險、房企過度參與帶來的地產化。

　　“特色小鎮作為新生事物，是新型城鎮化領域內供給側結構性改革的一種嘗試。如果發展的好，既能產生新經濟、新動能，又能創造宜居宜業的新的發展空間。但如果發展失當，量大面廣造成的資源浪費和環境破壞的問題，處理起來可能比大城市病更加難。”陳亞軍說，發改委在調研總結經驗、查找偏差的基礎上，先后專門制定了《關于加強特色小鎮建設的指導意見》和《關于規范推進特色小鎮和小城鎮建設若干意見》兩份文件。

　　其中，《關于加強特色小鎮建設的指導意見》的目的在于明確特色小鎮的發展方向，在該文件中明確界定了特色小鎮和小城鎮的形態看法，強調要堅持創新探索，防止穿新鞋走老路，要堅持因地制宜；防止一哄而上，要堅持產業建設；防止千鎮一面，要堅持以人為本，防止形象工程。

　　同時，該份文件提出要堅持市場主導，防止政府大包大攬的“五要五不要”的基本原則，并在探索城鎮發展新路徑、打造產業發展新平臺、培育經濟發展新動能等9個方面提出了明確的發展方向和主要舉措。

　　陳亞軍說，該文件核心要義是要用新的發展指導特色小鎮和特色小城鎮的建設，規范引導各地區特色小鎮和小城鎮沿著政策的軌道前行，既要積極又要穩妥，更要扎實有序，絕不能盲目刮風，更不能遍地開花。

　　針對以上問題以及產生這些問題的深層次的原因，發改委會同有關部門在2017年12月4日出臺了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設若干意見》，意見中提出了十項具體舉措，涵蓋準確把握特色小鎮內涵、合理借鑒浙江經驗、注重打造鮮明特色、有效推進三生融合、厘清政府與市場邊界、實行創建達標制度、嚴控政府債務風險、嚴控房地產傾向、嚴格節約集約用地、嚴保生態紅線等10個方面。

　　“這是未來一段時期規范推進特色小鎮建設的大方向，也是對地方政府實際操作提出的總要求。”陳亞軍最后表示。