3月23日下午，第八屆園冶高峰論壇暨亞洲園林大會分論壇“綠色城市與新型城鎮化國際論壇”在北京新疆大廈召開。昆明理工大學風景園林系主任車震宇在論壇作題為《云南特色小鎮的規劃與思考——以大理沙溪古鎮為例》的演講。他從政府和企業兩個層面對特色小鎮的規劃評審模式提出獨到見解，通過景觀、文化、產業等多元復合的理論和實踐，闡述了特色小鎮規劃與城鄉發展的重點和要素。以下為車震宇演講實錄：

昆明理工大學風景園林系主任車震宇

　　大家好，今天我給大家講一下云南特色小鎮的規劃與思考。

　　前年以來特色小鎮是一個比較熱潮的東西，去年三部委發的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中，對特色小鎮的定義是：特色小鎮多數布局在城鄉結合部或鄉村地區，非鎮非區，是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活空間相融合、既不同于行政區劃單元上的鄉（鎮），也不同于各類產業園區的創新創業平臺，它是一種新空間形態和新型城鎮化模式。大多數小鎮須按3A級及以上旅游景區標準建設，所以是一個非政非企的概念。剛好對應我們這次的主題，是一種新的空間形態和新型的城鎮化模式。

　　截止到2018年1月，全國有很多省份都提出創建特色小鎮，位于云南省的大概有1500多個。在去年3月份云南省政府就出了意見，在6月份公布了相關的創建名單。創建名單涉及到的小鎮會給予相關的政策扶持以及資金扶持。作為云南省來說，是相對貧困的省，列入105個特色小鎮名單里面的小鎮，給了一千萬的費用，這一千萬的費用用于前期的規劃費用，以及前期的工作的費用。后面的其他投資就不是財政來出，可能是其他基金來出，或者是其他企業來出。我們也參與了很多，也評了很多規劃，2017年9月特色小鎮的總規評審，2017年修規的評審也結束了。

　　一、總規

圖1、圖2

　　總規怎么編，在座的都是專家，我就不細說了，我主要想講后面的一些思考的東西。

　　以沙溪為例，在座絕大部分去過大理、麗江。（大理州劍川縣）沙溪鎮位于大理和麗江中間，這三個地方來回走很方便。圖 1是規劃的范圍圖，圖2即沙溪規劃區的圖紙，總占地3.14平方公里，核心區建設用地面積1.2平方公里，周邊壩區24平方公里,這是現狀。我因為博士論文要求，所以自2001年以來就持續關注，7年遇到這個項目就參與了特色小鎮規劃，這個左邊是衛星導航，圖3是從最北方拍過來的照片，沙溪古鎮就是在這個圖的中間，圖4是東南方拍過去的照片。這個可以看出來沙溪古鎮從2001年時候的圖，2001年到2007年十多年，其實兩個村子的發展還是連在一塊了，村落的形態也做了演變，做了基礎資料的調研。

圖3、圖4

　　這是它的一個特色，有茶馬文化、青銅文化、鹽井文化、宗教文化，圖5是一個四方街的核心區，最核心的地方。2001年從這個核心區開始逐步的展開發展。現在也有一些文化產業、文化創意產業像沙溪工匠，北京故宮的建設也有沙溪工匠參與。然后還有很多基礎的工作，也列入了特色小鎮的創建。所以基于此提出相關的定位——本土文化，還有古集市，特別是離大理和麗江比較近的地理位置。特色小鎮比較強調產業，所以就這一方面提出了特色產業休閑旅游。旅游市場的定位，也有一些形象定位提出、發展目標提出，還有一些量化目標……這是總規。一個是發展方向的專題研究，另一方面還有發展導向的研究。

圖5

　　產業發展的思路，包括大旅游、深文化、金融業。除了農田外，當地的牡丹花、山茶花也很有特色。人口聚集的專題研究、功能提升專題研究以及形象設計的專題研究，這些專題就幾個不同片區的風貌形象定位做了詳細的闡述。在空間規劃上，和我們常規的一些村鎮規劃比較類似的空間結構圖，然后土地使用規劃圖，規劃范圍控制在3.14平方公里，所以面積就比現有的用地擴大很多，建設用地擴大很多。同時我們也考慮到人口的聚集。圖6這是它景觀系統的規劃圖。

圖6

　　還有一個智慧設施，經常做村鎮規劃的知道，村鎮規劃里經常有農民建房得不到控制的情況，詢問鄉鎮包括村鎮建設的智能平臺也不太清楚。既然做特色小鎮，省里面給予很多資金支持，其實在智慧設施這一塊，也有很多值得挖掘的東西。

　　二、修規

圖7

圖8

　　沙溪古鎮核心區是瑞士和中國合作工程，從2002年開始就保護很好，但核心區的周邊由于旅游產業的開發，而且考慮到未來將來的發展，對核心區往北邊和南邊進行了拓展。圖7是核心區，核心區這個部分就是2002年以來中國和瑞士方合作的成果。這是核心區的一個保護，圖7紅線部分對應圖8無人機的照片。我們也對很多建筑進行了保護性修復，“沙溪復興工程”也在2005年獲得聯合國文化遺產保護杰出貢獻獎。中國云南的設計師在核心區旁邊，就是興教寺附近做了一些實景，一些小區拆除之后，建了一些景區，風格風貌和周邊一致。

　　這里我們提出，農村建房是一個很大的問題。現在很多老百姓他們把房子建在什么地方？因為沒有人讓他們建房，所以他們就建在自己的自留地里面，農村耕地里面屬于自己的自留地，沒有相關部門管轄就形成一個破壞。所以我們提出三個定——定量、定位、定型。一定要控制這種情況，再加入相關的一些旅游項目方面的策劃、產業方面的策劃改善這種破壞情況。

　　關于南片區的規劃。各個部分的一些策劃，包括景觀系統的一個規劃，同時加入一些項目的內涵和文化的內涵。關于一些重點地塊的改造，考慮到每個小鎮的建筑面積不超過1500平方，就做了兩個方案。沙溪不同于大理、洱海旁邊的民居，它的墻體不是完全的白墻青瓦，有的是土紅色的墻，這是它的一個特點，所以我們做不同戶型的時候考慮到剛才說的定量、定位、定型，甚至在下一步對一些小鎮的家具也做了設計。

　　三、關于特色小鎮培育與規劃的思考

　　下面給大家談一下個人的思考，一個是關于特色小鎮培育的思考，一個是關于特色小鎮規劃的思考。

　　1.特色小鎮的作用是什么？其實是各地新型城鎮化的一個小型發動機。中國發展到現在，中大型城市已經發展差不多了，好象到小鎮、到一些城鄉結合部有一些特點，體現這幾個方面，產業特、形態特、功能特、機制特，特別機制這一方面作為規劃師沒辦法確定，往往要和政府部門和企業部門進一步合作。特色小鎮的數量很難控制，因為它屬于一個創建階段，優勝劣汰，難以全部地創新成功，就像古村落的保護一樣，不可能所有古村落保護下來。特色小鎮的產業和類型，可能西部地區特別像云南、貴州這些地方來說，旅游業還有農業是第一產業，所以農業型和旅游型比較多。

　　2.特色小鎮的功能。講到旅游小鎮等等，我們做這些東西不僅要滿足游客的需要，還要考慮到本鎮的需要。特別是西部地區，本地人教育、包括醫療等等的功能尚不滿足，所以要產城并重，旅居并重。服務外地與服務本地同時進行。還有一個利益和利益主體，一方面要投資，要求回報。很多時候投資主體都會考慮投資回報。就算政府加大扶持力度，我的投資是不是可以有所回報？東部地區問題不大，但西部地區還是蠻吃力。作為政府部門來說選擇什么樣的投資主體也很關鍵。云南省關于特色小鎮的資金有一個要求，就是三年建設的時間，全省創建十個億的投資。這十個億包括貸款基金的投資，包括建設全國小鎮三十個億的投資。

　　3.特色小鎮的空間影響，有的是城鄉結合部，有的是普通的小村子。兩三平方公里內短期的建設，對城鄉結合部還有空間的形態、格局帶來快速的突變，這也是會有影響的。

　　就特色小鎮規劃的思考，其實規劃的內容還是蠻多的。總規、修規，還要強調它的特殊性，還有一個長期的跟蹤融合。特色小鎮規劃的重要地位，理解不一樣，有的屬于發展部門負責，還有的歸城建部門負責，他們兩個部門對這個理解不一樣。但是我覺得其實有的東西是可以融合的。同時包括城規，有的偏城規資質，有的偏旅游規劃資質，更有特點。希望還是能夠更好地結合。

　　還有規劃的實際，輻射、嫁接、聯想，雖然核心區平方公里也在，但是要想真正要做得好，考慮的范圍還要再多一些。甚至還有其他的中心，比如說，有一個產業是香格里拉啤酒，這地方好山好水，也有可能在這里搞，但是不一定要搞在我們小鎮建設區，可以搞在周圍外圍輻射區，利用優秀的水資源，外國游客很多，編制好是關鍵。其實很多單位能力都是很強的，態度決定一切，這個態度涉及到各方面的態度。一個是單位的態度，還有各級政府的態度。有的公司產業很大但是重視程度不高。另外在內容上產城的融合，人氣的融合。規劃研究專題的支撐性與重要性容易被忽視。

　　規劃是一個新的事物，還有很多需要進一步規范，各方面在追責八項規則，在評審上在這方面都要很慎重。規劃的實施和執行也需要重視，企業和政府還有執行可以進一步地融合。其他還有很多方面都需要考慮。