國家機構(gòu)調(diào)整體現(xiàn)是國家現(xiàn)代治理價值理念的意識形態(tài)，空間治理體系納入生態(tài)文明體制改革，更體現(xiàn)了新時代由工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明、由追求經(jīng)濟高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的空間發(fā)展價值觀的戰(zhàn)略意圖。

　　泛華集團董事長楊天舉表示，以往的空間規(guī)劃存在體系上的交叉與重疊，以及價值導向的不同，嚴重影響了空間治理效率。在追求經(jīng)濟高速的增長的工業(yè)文明時期，城市規(guī)劃是以區(qū)域發(fā)展為導向，城市規(guī)劃體系為：基于城市本體的“城市頂層設(shè)計——城市增長規(guī)模——土地要素供應(yīng)——開發(fā)邊界劃定”。空間規(guī)劃作為服務(wù)于高速經(jīng)濟增長發(fā)展方式的政策工具，空間資源利用價值取向是：空間資源保護讓位于經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的用地需求。

　　從追求經(jīng)濟高速增長的工業(yè)文明時代轉(zhuǎn)向保護與發(fā)展并重的工業(yè)文明引領(lǐng)的生態(tài)文明時代，自然資源部的設(shè)立，顯然是以自然資源的保護和利用為主旨。楊天舉分析，以保護為前提的合理利用空間資源的在生態(tài)文明時代，整個城市規(guī)劃的邏輯和思維都將被重塑。

　　生態(tài)文明時代，更加追求城市高質(zhì)量發(fā)展，城市空間的管制將不以經(jīng)濟增長作為唯一標準，更加強調(diào)保護下的發(fā)展。“如果再以工業(yè)文明時代的觀念去約束和引導生態(tài)文明時代的空間資源利用，將不能適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此空間管控應(yīng)該基于空間保護與發(fā)展的價值觀，構(gòu)建起國家、省、市縣三級空間管控體系。”楊天舉說道。

　　楊天舉認為，在國家層面應(yīng)該偏重于國土空間的保護管控，制定空間保護與發(fā)展目標，但是以原則性引導為核心，同時也包含剛性的控制線，如果國家級自然保護區(qū)、國防軍事設(shè)施等；在省級層面，應(yīng)以保護管控和引導發(fā)展并重，偏重戰(zhàn)略性，重點在于調(diào)節(jié)本區(qū)域發(fā)展的，在區(qū)域內(nèi)進行資源調(diào)配，促進城市間資源配置的公平與均衡，對影響區(qū)域長期發(fā)展的重大戰(zhàn)略性空間資源進行有效監(jiān)控，對跨行政區(qū)的重要發(fā)展區(qū)進行有效協(xié)調(diào)；在市縣層面，需以引導發(fā)展為主，對國家層和省級層面空間管控進行對接，制定操作性和管制性內(nèi)容，落實到具體的土地利用細則。根據(jù)國家及區(qū)域的空間管控，合理開發(fā)增量空間，盤活存量用地，在資源環(huán)境稟賦強約束下進行空間資源通過城市發(fā)展頂層設(shè)計、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，研究如何實現(xiàn)本地區(qū)的發(fā)展，然后通過各類專項規(guī)劃推進實施，從而保障城鄉(xiāng)保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模控制等重要空間參數(shù)的一致性、空間信息平臺的統(tǒng)一性、空間管控體系的高效性，構(gòu)建起新的空間秩序和價值導向。

　　在新空間治理體系下，城市應(yīng)如何實現(xiàn)保護與發(fā)展？楊天舉認為，在城市空間管控發(fā)展導向下，城市的發(fā)展必須服從空間管控，也就是以國家級、省級空間管控為前提，制定縣市空間管控有實施操作內(nèi)部，謀劃區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　具體來說，首先需要制定城市發(fā)展的頂層設(shè)計，通過區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間管控規(guī)劃的系統(tǒng)集成，深入挖掘該區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)要素的經(jīng)濟價值、區(qū)域價值、戰(zhàn)略價值，結(jié)合區(qū)域大趨勢、國家大環(huán)境，謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略價值和定位、創(chuàng)新發(fā)展路徑、尋找動力源、培育新載體、打造增長極，打造全國的示范價值，納入到省戰(zhàn)略或國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)引領(lǐng)區(qū)域科學可持續(xù)發(fā)展，提升系統(tǒng)能力和組織能力。　　

　　其次，推動“以工業(yè)化為動力，以農(nóng)業(yè)化為基礎(chǔ)，以新型城鎮(zhèn)化為載體，以信息化為手段”的四化高度融合，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。推動“生命、生態(tài)、生產(chǎn)、生活”的“四生”的有機結(jié)合，形成由下而上生成的“自組織”能力，發(fā)揮城市修補、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)修繕的作用；推動區(qū)域構(gòu)建起區(qū)域中心城市、縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的四層城鎮(zhèn)化體系，加速區(qū)域城鎮(zhèn)化進程、推進城鄉(xiāng)一體、破解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動能轉(zhuǎn)換的難題、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　此外，突出產(chǎn)業(yè)、金融、科技、信息、人才、交通、生態(tài)、土地、制度、品牌等要素有機融合的有機復合。在區(qū)域建設(shè)的投融資破題上，通過開發(fā)性金融、產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)城融合的投資建設(shè)運營等創(chuàng)新金融模式，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。

　　我國由工業(yè)文明步入生態(tài)文明，除了經(jīng)濟發(fā)展速度放緩外，城市空間資源配置的價值導向也將發(fā)生變化，保護與發(fā)展融合成為城市發(fā)展的價值觀。“在資源環(huán)境稟賦強約束下進行空間資源開發(fā)與空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于重塑區(qū)域發(fā)展新動能，向追求理性發(fā)展、保護與發(fā)展共融的生態(tài)文明時代全面轉(zhuǎn)型，重構(gòu)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)、文化生態(tài)系統(tǒng)。”楊天舉如是說。