3月23日下午，第八屆園冶高峰論壇暨亞洲園林大會分論壇“亞洲園林教育論壇”在北京新疆大廈召開。北京建筑大學(xué)風(fēng)景園林系副主任張政微作了題為《法律政策在園林當(dāng)中的地位》的演講。他介紹了在這門交叉學(xué)科的教學(xué)中，如何培養(yǎng)學(xué)生的批判性思考能力。他還認(rèn)為，規(guī)劃和設(shè)計只是方法論，應(yīng)當(dāng)打破慣性、重新審視風(fēng)景園林學(xué)科。以下為張政微演講內(nèi)容實錄：

北京建筑大學(xué)風(fēng)景園林系副主任張振威

　　首先要感謝在座的老師、同學(xué)和各位嘉賓。我從自己的特長組織以前既有的東西，從法律政策和制度來講。大家知道風(fēng)景園林包括城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑學(xué)，我們做設(shè)計和規(guī)劃工作，從產(chǎn)業(yè)鏈來講基本上是最下游的產(chǎn)業(yè)。它上面可能要有其他的行業(yè)，還有國家的法律法規(guī)，所以當(dāng)時我做博士論文的時候基本上選定了這個方向。之后也在法學(xué)讀的博士后，認(rèn)識到其實法學(xué)對我們專業(yè)是非常重要的一部分內(nèi)容，處于非常空白的階段。所以我就從我的自身研究背景來講。我們本科的課程體系有園林的法規(guī)和管理這門課，我結(jié)合我們學(xué)校開展的這門課來說一下法律政策在園林當(dāng)中的地位。

　　一、法律政策與園林學(xué)科的關(guān)聯(lián)

　　看起來法學(xué)跟園林學(xué)科沒有太大的關(guān)聯(lián)，但其實還是有關(guān)聯(lián)的，比如說：（1）大樹進(jìn)城現(xiàn)象說明了我們國家在立法之后社會整體的法律進(jìn)城的現(xiàn)象；（2）公園里高檔會所前幾年叫停說明公共服務(wù)財政支持不足；（3）規(guī)范性文件制定不專業(yè)，比如公園設(shè)計規(guī)范里邊關(guān)于商業(yè)性建筑的規(guī)定；（4）風(fēng)景區(qū)門票價格高漲，這是大家體會到的現(xiàn)象。我們的價格比其他發(fā)達(dá)國家的價格高很多；（5）景區(qū)經(jīng)營權(quán)亂象。風(fēng)景區(qū)能不能上市？什么樣的企業(yè)可以上市、適合上市、應(yīng)該上市？（6）旅游業(yè)屬性定位，旅游業(yè)是一個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)還是社會福利性的事業(yè)？這都跟我們息息相關(guān)；（7）風(fēng)景圈地運動；（8）小區(qū)綠地驗收，有一個著名的案例：清華附近的“宇宙中心”在2012、2013年的時候房子十萬塊錢一平，因為小學(xué)特別好，但是后來因為綠地從來沒有驗收過，居民的綠地被開發(fā)商克扣了；（9）風(fēng)景的知情權(quán)和信息公開。

　　二、園林學(xué)科與法學(xué)交叉現(xiàn)狀

　　開展交叉學(xué)科的研究有它很重要的特征：

　　1.跨學(xué)科，跨得非常大。我博士導(dǎo)師是楊銳老師。我選題的時候，楊老師皺眉皺了很久，也是鼓勵我們做創(chuàng)新性的研究。我去了法學(xué)院后發(fā)現(xiàn)這是特別大的學(xué)科交叉，現(xiàn)在還處于進(jìn)步和開始的階段。

　　2.法學(xué)和風(fēng)景園林交叉的內(nèi)容非常廣。法學(xué)對風(fēng)景園林是橫向的，并不是縱向的，所有的東西基本都涉及法律——12個二級學(xué)科，刑法、民法等等，特別廣。

　　3.都處于兩學(xué)科的邊緣地帶。我們這個專業(yè)的立法和立法規(guī)還處于兩個專業(yè)都搞不懂的狀態(tài)，并且對法學(xué)來說我們學(xué)科的法規(guī)太邊緣了，根本沒有人關(guān)注我們學(xué)科。其實我們專業(yè)也很少有人具備基本法學(xué)知識解釋的能力。比如在分析提出應(yīng)對政策時，我們以設(shè)計師的角度回答，多半都是以設(shè)計師的情懷和完全不切法律實際的想法去分析、思考，在完全不了解社會如何運作、制度如何運作的情況下提出方案。我在法學(xué)院更加認(rèn)識到交叉領(lǐng)域的空白，包括政策的制定、推動國家以法律保證行業(yè)整體發(fā)展，這是非常重要的。大家知道奧姆斯特德是“種菜的”，他在國家政策里起到了非常重要的作用，他是一個社會改革者，他的很多思想基本上引領(lǐng)了美國現(xiàn)代化的進(jìn)程，可見對我們這么重要的人物是全方位的，不是只做規(guī)劃設(shè)計的一個人。

　　4.研究處于起步期?，F(xiàn)在能跟我真正站在一個戰(zhàn)壕里的人比較少，這個專業(yè)太偏了，但非常重要，現(xiàn)在還處于起步期。剛才幾位教授都講過，并且Osman說國外已經(jīng)認(rèn)識到了園林學(xué)科是涉及全域的，涉及法規(guī)和各個方面。因此我們國家現(xiàn)在轟轟烈烈的改革和建設(shè)都需要我們專業(yè)懂這個方面的人去理解，去解讀，甚至發(fā)出聲音。但是這個還是起步期，我也在艱難地爬。

　　其實很多風(fēng)景法制的功能與作用在制度層面可以體現(xiàn)一直強(qiáng)調(diào)的美學(xué)、生態(tài)、環(huán)境、文化、倫理價值，還可以保護(hù)風(fēng)景資源本體的數(shù)量與質(zhì)量，保護(hù)公民正當(dāng)享用風(fēng)景的利益，保證公民及時充分科學(xué)獲取風(fēng)景資源、知識與理論。國外的環(huán)境法非常廣，我做過研究，美國城市規(guī)劃算環(huán)境法的。但是在中國是不一樣的，剛才老師說我們現(xiàn)在改革是“底朝天”的改革，還有影響傳統(tǒng)的法律價值觀參與法律規(guī)劃。其實有很多可以研究的主要議題和內(nèi)容，基本上很多點還處于空白狀態(tài)，或者是沒有人研究的階段。但是確實是有很多內(nèi)容和議題。

　　三、如何落實法律在園林學(xué)科的教學(xué)

　　園林與法學(xué)的交叉這個方向怎么用在教學(xué)里邊？恰好藍(lán)皮書里邊有這門課，是核心課，所以我就開設(shè)了這門課。研究這方面的人比較少，很多學(xué)校在這個課上念法條，給學(xué)生介紹一下環(huán)境法，介紹一下規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)——這屬于了解法規(guī)的內(nèi)容的層面。對于這個課，我的思路不是這樣的，我最后想達(dá)到的是大家能批判性地反思我們風(fēng)景園林跟法律相關(guān)的現(xiàn)象，甚至能思考、解讀它的成因，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他理論才能實現(xiàn)的理論體系。我們主要目的是批判思考城市風(fēng)景園林規(guī)劃和法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)的合理性，要求學(xué)生知道這些法律條文是什么。比如在實踐中遇到一個現(xiàn)象的時候，學(xué)生們應(yīng)該批判地去想這個合不合理，這個法條對不對，這個規(guī)定怎樣。他們會有一個評判。更深層次的是去解釋現(xiàn)象的原因，比如我們現(xiàn)在最熱的鄉(xiāng)村這塊，很多人都可以說鄉(xiāng)村應(yīng)該怎么樣，包括很多文人、設(shè)計師。設(shè)計師有文人情懷，設(shè)計師的情懷認(rèn)為鄉(xiāng)村應(yīng)該留住人，但是不了解經(jīng)濟(jì)背后的抓手就很難把人留在土地上。所以這是我們專業(yè)很重要的內(nèi)容，包括培養(yǎng)學(xué)生也應(yīng)該從制度的角度出發(fā)，讓學(xué)生真正分析問題，而不是面對問題感性地處理解決，這樣一點用途都沒有。比如美國的住宅為什么是那樣的？中國深圳的住宅為什么是這樣的？深圳在我國是一個特例，你會覺得不是一個空間性，所以你應(yīng)該知道這個東西是怎么來的，為什么這樣，有什么問題。比如美國的問題——綿延，怎么綿延？怎么經(jīng)營管理？要全方位地理解我們專業(yè)的現(xiàn)象。

　　簡單舉兩個例子：

　　案例一：風(fēng)景圈地。我們國家很多保護(hù)區(qū)是出于賺錢的目的而建的，并不是真正的以保護(hù)為目的，因為“保護(hù)”過后經(jīng)濟(jì)上并沒有任何變化。怎么樣提出解決方案去應(yīng)對？“風(fēng)景利益不屬于風(fēng)景園林”的說法不完全正確，“屬于傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計”也根本搭不上邊。所以跟法律相關(guān)的事實和現(xiàn)象，其實是我們應(yīng)該能思考或者能去面對的，至少以經(jīng)過理性思考和理性加工的案例提出來。比如在京西北非常優(yōu)美的天路。這條路是一條縣道，當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)游人太多之后將天路圈成線狀風(fēng)景區(qū)。這個事件一出來社會一片嘩然，沒過多長時間就撤掉了。地方政府用資源做經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向這種重要事件，我們應(yīng)該知道怎么樣分析它。同學(xué)們必須培養(yǎng)正確的價值觀，去挑戰(zhàn)設(shè)計之后的利益變遷。我們不只是關(guān)注游人看這個風(fēng)景怎么優(yōu)美，還要站在情懷的角度、站在管理的角度去應(yīng)對這些現(xiàn)象。這種圈地運動會導(dǎo)致開發(fā)性的保護(hù)，搞的跟主題公園一樣，其實是把自然完全異化的過程。這個模式是經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致的，大家平時可以關(guān)注一下。我們要有一個很好的職業(yè)倫理觀。

　　案例二：麥克哈格這個案例非常有名。1961年居民把海岸沙丘帶摧毀了，之后麥克哈格研發(fā)了基本原理，政府立法做了一個系統(tǒng)，這個系統(tǒng)是非?；谑袌鼋?jīng)濟(jì)的，不是強(qiáng)制的——你破壞生態(tài)就把你全部遷出去。麥克哈格的智慧和規(guī)律我們專業(yè)人士都知道，但是在社會經(jīng)濟(jì)運行當(dāng)中卻不管用了。這就說明要從正確的角度去看問題。只用麥克哈格的原理沒有問題，但是實際上他起到的效果導(dǎo)致我們必須借助社會工程才能改變這個利益博弈的格局。法律很重要，應(yīng)該把我們專業(yè)內(nèi)容納入到法律當(dāng)中去。

　　這個教學(xué)課程的特色是讓學(xué)生們?nèi)マq論——比如，我選的案例不是完全正確或者完全錯誤的，對學(xué)生來說是不能很好判斷的事。例如門票價格是否過高及其影響——正方觀點認(rèn)為門票高的話能賺錢，又能保持游人規(guī)模；北京房價上漲的利弊——學(xué)生正反方可以說出自己的價值觀，哪個應(yīng)該哪個不應(yīng)該，這是他們思考的過程；還有房地產(chǎn)稅是否應(yīng)有社會調(diào)節(jié)作用，將高校視為非首都核心功能疏解的對象是否合適等等。學(xué)生會做很多的功課，發(fā)揮他們的聰明才智，有的是完全準(zhǔn)備好了的一組，每個都能環(huán)環(huán)相扣；有的組完全沒有背過，就是讓他們有準(zhǔn)備、有依據(jù)地討論一下；有的同學(xué)現(xiàn)場吵，吵得面紅耳赤。這讓同學(xué)們參與了整個過程，是非常有價值的。很多課現(xiàn)在都流行用這種方式，其實是一種非常好的參與方式。其實法律研究不只有現(xiàn)實意義，它還指導(dǎo)我們學(xué)生如何思考問題、真正實際研究問題、從更宏觀的法律和制度層面如何應(yīng)對問題。

　　四、從哲學(xué)的層面看法律在園林中的作用

　　對于我們風(fēng)景園林學(xué)來說有一個更重要的哲學(xué)層面的思考，也我一直秉承的觀念。我們的學(xué)科對象范疇是什么？我們長久以來各種學(xué)，建筑學(xué)院，農(nóng)林學(xué)院都是以設(shè)計師、風(fēng)景園林師為培養(yǎng)方向，這個理論體系也是以規(guī)劃體系為主導(dǎo)。包括很多大師、很多地理學(xué)名家，還有楊老師也總結(jié)過：“風(fēng)景園林學(xué)的實質(zhì)是處理人際關(guān)系”。人際關(guān)系是非常廣的范疇，所以這也是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍?。風(fēng)景園林學(xué)可以視為研究風(fēng)景園林現(xiàn)象與規(guī)律的學(xué)科，它的工具不僅是規(guī)劃和設(shè)計，我認(rèn)為規(guī)劃和設(shè)計只是方法論，或者工具論里邊的兩類。我們現(xiàn)在有很多開設(shè)景觀社會學(xué)課程的，涉及到社會問題的時候用社會學(xué)理論解答我們面臨的現(xiàn)象。我們應(yīng)該改變以規(guī)劃設(shè)計為本位或唯一導(dǎo)向的這種培養(yǎng)模式，同時也影射了對于風(fēng)景園林學(xué)范圍和邊界的思考，思考這個邊界到底有多大。

　　我覺得景觀的理論、現(xiàn)象或規(guī)律都是和一些哲學(xué)內(nèi)容相對應(yīng)的。比如方法論的運用——我們有認(rèn)識論、解釋論、應(yīng)用理論等問題，所以我剛才說規(guī)劃設(shè)計基本上是一個方法論的層面。當(dāng)然也有人的層面。所以我覺得我們應(yīng)該以全方位的、哲學(xué)的框架看風(fēng)景園林學(xué)，打破慣性，重新審視這個學(xué)科——這是法律法規(guī)而不是研究教學(xué)，是對整個學(xué)科學(xué)歷上的挑戰(zhàn)，或者是一個反思。

　　五、總結(jié)

　　總之我的研究，以及這門課，是要在教學(xué)上使學(xué)生明利明知，批判性地思考，教學(xué)生怎么理解和分析我們風(fēng)景園林學(xué)的一些現(xiàn)象。
這是我的匯報內(nèi)容，謝謝大家。