特色小鎮發始于浙江，現中央政治局委員、上海市委書記李強在擔任浙江省省長時，他在2014年10月參觀全國首個云計算產業生態小鎮——云棲小鎮時首次公開提及“特色小鎮”。此后的2015年4月，浙江省政府就出臺了《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，提出重點培育和規劃建設100個左右的特色小鎮。2016年7月，住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部《關于開展特色小鎮培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，約占全國建制鎮的5%。此后，我國的特色小鎮建設迅猛展開，但是很多特色小鎮有名無實，存在著違法違規搞房地產開發、無特色無產業等誤區，而根本原因在于沒有認清特色小鎮的本質與建設關鍵。

　　特色小鎮一哄而上、誤區重重

　　在國家大力鼓勵和支持特色小鎮發展之后，各地都在急急忙忙推進特色小鎮建設，卻存在特色小鎮無產業基礎、特色小鎮房地產化、特色小鎮等同于新城建設、特色小鎮等同于景區開發等誤區。

　　首先，特色小鎮無產業基礎。很多特色小鎮并沒有當地的特色產業，只是為了申報特色小鎮而人為編造特色產業，導致特色小鎮建設難以真正落地。

　　其次，特色小鎮“房地產化”。很多房地產商打著建設特色小鎮的旗號去各地圈地，這種沒有產業基礎、經濟基礎和生活配套的房地產開發，必然導致前幾年產業園區“鬼城”“空城”的場景再現。甚至有些地方政府為了快速推進特色小鎮建設和發展，而有涉嫌為房地產商開綠燈，違規違法拿地、用地的嫌疑。

　　第三，特色小鎮等同于新城開發。很多地方按照建設新城的思路和模式來推進特色小鎮建設，殊不知特色小鎮不等同于行政區劃，更不等同于新城建設，它是具有明確產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能的重要功能平臺。

　　第四，特色小鎮等同于景區開發。有些特色小鎮在無旅游資源基礎的前提下，拍腦袋建設特色小鎮，搞幾軸、幾帶、幾中心，但是等景區、商業街建成了，由于沒有特色旅游資源而導致依然難以逃脫“鬼城”的宿命。

　　特色小鎮的關鍵是產業基礎和打造創客新動能

　　首先，特色小鎮建設的根本目的是當地產業的轉型升級，而這就要求必須以產業建鎮，通過當地產業的轉型升級來優化當地的產業結構和經濟結構，進而達到經濟增長、就業增加、社會發展的目的。因此，特色小鎮發展必須以當地產業為基礎，從本地實際出發、因地制宜，避免千鎮一面。

　　其次，特色小鎮建設要以“互聯網+”打底，為產業賦能。基于互聯網的傳統產業轉型升級可以有三條途徑，一是發展全新的工業4.0或者戰略性新興產業，核心在于新技術研發與設計。如杭州的云溪小鎮、人工智能小鎮。二是致力于傳統制造業的轉型升級，核心在于通過打造眾創空間，來為傳統產業帶來新人才、新模式、新業態和新企業，如溫州瑞安的創E工場等。三是致力于休閑旅游的轉型升級，核心在于通過休閑服務模式的創新，以滿足市民短期、重復、特色需求。

　　第三，特色小鎮不追求規模效應和盲目擴張效應，而追求集聚效應和簡約效應；特色小鎮是創新創業的新空間和新產業、新動能的引擎，而不是變相的土地財政；特色小鎮追求的是高質量發展，而不是低水平的“攤大餅”；特色小鎮走的是產城融合的發展道路，而不是純粹的產業園區。

　　優秀的城市服務商是實現特色小鎮健康發展的關鍵

　　首先，打造服務完善、激勵有效、技術驅動、資本助力、創新迭出的創客空間，篩選和聚集足夠多的創客、新技術、新業態、新模式和新企業，來幫助當地的傳統產業轉型升級。而打造領先的創客空間，就必須有能力突出、服務好的城市服務商，城市服務商必須對當地的政府、政策、產業、企業有充分的了解和認識，并對未來新技術和新產業發展趨勢有深刻洞察。

　　其次，優秀城市服務商瑞安日報有限公司的經驗。瑞安日報有限公司深刻洞察到互聯網是趨勢、媒體本質是平臺、政治優勢和本地化服務能力是優勢，把自身業務從廣告經營拓展到“眾創空間”和“特色小鎮”運營，把自身定位從廣告經營公司轉型為“城市服務商”。目前正在運營城市魔方——瑞安塘下城市文化綜合體占地57畝、建筑面積1.5萬平方米，主要是文化休閑產業業態；創E工場——浙報傳媒(600633,股吧)瑞安電商文創園占地73畝、建筑面積4.8萬平方米，主要是青年創業業態；數智工場——瑞安智造科創服務中心建筑面積1.4萬平方米，主要是科創業務業態；墨客工場——溫州網絡文學原創IP眾創空間建筑面積1200平方米，主要是網文產業業態。并且正在把這種模式向外輸出。

　　第三，瑞安日報有限公司的主要做法。一是積極實施“互聯網+”。無論是城市魔方、創E工場，還是墨客工場、數智工場，其本質都是以互聯網、人工智能等新技術為基礎和方向，其產業聚集的本質特征是“互聯網+”。二是面向所有的政府部門，搭建起溝通政府機構和創新創業者的橋梁。在向互聯網轉型的當下，政府各個部門對于創新創業都有相應的扶持政策和資金，但是都面臨如下難點：創新創業者規模小、實力弱，難以有效掌握各種政策，更難以知道自己是否符合扶持政策標準和通暢地申請政策支持；政府部門囿于人員數量、專業能力等制約，難以有效地甄選出需要扶持的對象，即使能夠有效地甄選出需要扶持的對象但往往也成本巨大。而解決上述痛點的方式就是讓既了解政府需求又了解創新創業者的機構成為連接政府和企業的中介和平臺，通過政府服務外包的方式來提升政府扶持的精準度和效率。瑞安日報經營公司的主要做法是：面向所有政府部門，清晰梳理所有政府部門的扶持政策和工作要求；通過組織各種創業大賽，篩選出有潛質的創新創業者；在眾創空間中，讓政府相關部門設置相應服務機構，實現“一站式”辦公和服務；幫助創新創業者代理相應的申請工作。三是高效的服務能力：利用互聯網等技術和手段，開發出相應的軟件來提升服務效率和能力；精干高效的人員，例如創E工場的只需要三位工作人員運營、物業管理采取外包的方式。

　　（作者單位：國家行政學院社會和文化教研部）