什么樣的特色小鎮(zhèn)才能撐起中國經(jīng)濟轉型，進而引領新型城鎮(zhèn)化？

　　特色小鎮(zhèn)建設的主流方向應是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，特別是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，這類小鎮(zhèn)在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源等方面都要有所布局。高端產(chǎn)業(yè)在大中城市和特色小鎮(zhèn)共同發(fā)展是一個成熟大國的必然選擇。這種城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)的多元結合方式既為經(jīng)濟發(fā)展提供了多種模式，也為個體發(fā)展提供了更多個性化選擇方案。中國特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能按照城鎮(zhèn)體系的分工，只給中心城市做配套，承接中心城市淘汰的落后產(chǎn)能，而是要搶占產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，只有這樣，特色小鎮(zhèn)才能真正發(fā)揮時代價值。隨著中國城鎮(zhèn)化水平和人均收入水平的提高，特色小鎮(zhèn)將成為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級人才聚集的重要空間載體，與大中城市形成協(xié)作互補的產(chǎn)業(yè)鏈關系，其中蘊藏巨大發(fā)展空間和投資機會。

　　產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展有三條路徑。第一條路徑是從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到產(chǎn)業(yè)聚集型特色小鎮(zhèn)。這種小鎮(zhèn)以生產(chǎn)加工型產(chǎn)業(yè)為主導，包括工業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)型服務業(yè)、工業(yè)化服務業(yè)、工業(yè)化生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)等。適合的類型是具有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，具有產(chǎn)業(yè)要素聚集條件的區(qū)域。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)主要進行生產(chǎn)上的分工協(xié)作，開發(fā)模式相對比較單一，主要由政府征地進行基礎設施建設后引入產(chǎn)業(yè)，存在規(guī)劃設計粗放，缺乏系統(tǒng)的功能分區(qū)等問題，特別是生活配套和生態(tài)空間嚴重缺乏，只能承載勞動密集型產(chǎn)業(yè)，升級為高端產(chǎn)業(yè)和吸引高端人才是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的極大瓶頸。而特色小鎮(zhèn)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化的空間經(jīng)濟平臺，不僅需要具備產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚生產(chǎn)功能，而且強調(diào)生活空間、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一體。既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，又能夠滿足人居需求，具有強大的發(fā)展?jié)摿?。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應該利用特色小鎮(zhèn)建設的機會，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)進行梳理，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，清理不符合園區(qū)定位的企業(yè)，重建園區(qū)生態(tài)和生活配套，實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向特色小鎮(zhèn)的轉變。

　　第二條路徑是從重點鎮(zhèn)到市場聚集型特色小鎮(zhèn)。這種小鎮(zhèn)以商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)為核心，多與加工基地結合，同時延伸發(fā)展會展業(yè)、電商業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構建市場化聚集的產(chǎn)城人文一體化結構。適合的類型是具有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、市場聚集雛形等商貿(mào)市場發(fā)展條件的區(qū)域。曾經(jīng)很多地區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為重點鎮(zhèn)和非重點鎮(zhèn)，兩者的區(qū)分在于重點鎮(zhèn)位于交通區(qū)位較好地塊，具有較強的產(chǎn)業(yè)基礎，非重點鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展條件不太好，位置較偏或受地形限制。重點鎮(zhèn)一般承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，非重點鎮(zhèn)定位為提供生產(chǎn)和生活服務，一般不承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能。位于優(yōu)勢交通區(qū)位和具有較強產(chǎn)業(yè)基礎的重點鎮(zhèn)應該抓住特色小鎮(zhèn)的建設機遇，大力發(fā)展成為市場聚集型特色小鎮(zhèn)。重點鎮(zhèn)的突出問題是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，基本上是自發(fā)形成家庭作坊式產(chǎn)業(yè)集聚或市場集聚。八九十年代風云一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源和市場資源都被中心城市虹吸效應吸走。這種重點鎮(zhèn)要抓住特色小鎮(zhèn)先機，認真打造宜居宜業(yè)的就業(yè)生活環(huán)境，從重點鎮(zhèn)發(fā)展成為市場聚集型特色小鎮(zhèn)，或產(chǎn)業(yè)市場雙驅動特色小鎮(zhèn)。

　　第三條路徑是從非重點鎮(zhèn)到旅游消費聚集型特色小鎮(zhèn)。這種小鎮(zhèn)以旅游產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，構建多樣化業(yè)態(tài)與產(chǎn)品構成的復合發(fā)展架構。適合的類型是產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟基礎相對薄弱，但旅游資源非常突出，具備全國乃至世界旅游吸引力的小鎮(zhèn)。如前所述，非重點鎮(zhèn)位置較偏或受地形限制，主要承擔生產(chǎn)和生活服務的功能，旅游資源突出的非重點鎮(zhèn)發(fā)展成為旅游消費聚集型特色小鎮(zhèn)，是旅游產(chǎn)業(yè)主導的多產(chǎn)業(yè)混合結構，形成可持續(xù)的閉環(huán)發(fā)展結構、開放式的產(chǎn)業(yè)延伸結構。該類型的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育路徑是挖掘特色資源、打造特色產(chǎn)品、創(chuàng)新特色業(yè)態(tài)、形成特色小鎮(zhèn)品牌、構建小鎮(zhèn)生態(tài)圈。

　　（作者系山東社科院文化所助理研究員）