建設(shè)特色小鎮(zhèn)，離不開有效融資渠道。2017年以前，商業(yè)銀行對包括特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的各種政府類項(xiàng)目的支持方式比較靈活，只要有政府信用背書，均可以找到相應(yīng)的政策和產(chǎn)品予以對接。今年，財(cái)政部23號、34號文出臺后，各商業(yè)銀行收緊了政府類項(xiàng)目的融資政策，不再接受財(cái)政補(bǔ)貼、撥款等來自財(cái)政渠道的資金作為還款來源。針對政策的變化，政府有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)整思路，通力配合，著力解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資問題。

　　一、嚴(yán)準(zhǔn)入，解決融資主體問題

　　政府應(yīng)當(dāng)明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體的準(zhǔn)入門檻，或者制定針對特定主體的支持政策，實(shí)施定向引進(jìn)。要優(yōu)先引入市場化經(jīng)營、自身經(jīng)營性現(xiàn)金流穩(wěn)定，或?qū)嵙π酆瘛碛袑I(yè)團(tuán)隊(duì)與特色小鎮(zhèn)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的大型央企、大型房企、文化旅游開發(fā)企業(yè)，作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體。

　　二、勇創(chuàng)新，解決融資模式問題

　　要根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從旅游度假驅(qū)動(dòng)、特色農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、養(yǎng)老旅居驅(qū)動(dòng)、文旅組合等特色小鎮(zhèn)開發(fā)模式，擇優(yōu)選擇運(yùn)營模式。

　　(一)打包組合模式。將特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，與垃圾、污水處理等具有一定現(xiàn)金流的公共服務(wù)項(xiàng)目合并，組成項(xiàng)目包，采用PPP模式。在項(xiàng)目初始階段，可以考慮引入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，共同設(shè)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)和融資方案。近期，農(nóng)行已與旌德宣硯小鎮(zhèn)、焦崗湖花田花海旅游區(qū)的社會資本方達(dá)成合作意向，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)平臺上，實(shí)現(xiàn)社會資本與金融資本相向而行。

　　(二)龍頭帶動(dòng)模式。特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃初期引入實(shí)力較強(qiáng)、能夠獲得銀行支持的社會資本，銀行先期支持龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)建設(shè)相關(guān)設(shè)施，從而帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)整體運(yùn)營。霍山溫泉小鎮(zhèn)項(xiàng)目，農(nóng)行信貸支持1.2億元，一年多時(shí)間即建成運(yùn)營，收到較好效果。

　　(三)差異推進(jìn)模式。對以工商業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色的小鎮(zhèn)，應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)金融企業(yè)擇優(yōu)支持鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，帶動(dòng)小鎮(zhèn)整體建設(shè)水平。

　　三、強(qiáng)整合，解決融資風(fēng)險(xiǎn)問題

　　為推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，政府既給真金白銀，又給支持政策。進(jìn)一步整合資源，把好鋼用在刀刃上，降低融資風(fēng)險(xiǎn)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)。

　　(一)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對短期現(xiàn)金流不大、社會資本吸引力不強(qiáng)、但又獨(dú)具特色的小鎮(zhèn)項(xiàng)目，可比照“4321”模式，由省擔(dān)保集團(tuán)牽頭，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。對特色小鎮(zhèn)內(nèi)中小企業(yè)，通過政策性融資擔(dān)保、政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式實(shí)施增信。

　　(二)拓展渠道。對自身沒有經(jīng)營性現(xiàn)金流，社會資本介入意愿不強(qiáng)，又不能采取PPP模式的項(xiàng)目，應(yīng)探索發(fā)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)債券，拓展建設(shè)方、運(yùn)營方和經(jīng)營方直接融資渠道。此外，應(yīng)提高財(cái)政資金使用效益，財(cái)政資金應(yīng)聯(lián)合銀行信貸資金和社會資本共同發(fā)起成立特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金。

　　(三)改革流程。要變事前規(guī)劃獎(jiǎng)勵(lì)為事后效果獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)成果評價(jià)，科學(xué)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金，科學(xué)兌現(xiàn)支持政策，防止套利。

　　（作者為安徽省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任，農(nóng)工黨中央委員、安徽省委會常委，省糧食局副局長）