9月11日上午，在河北衡水舉行的濕地園林與濱水城市高端學術交流上，合肥工業大學建筑與藝術學院副院長王東坡發表題為《大湖名城 綠色發展——合肥市環巢湖可持續發展實踐》的演講，闡述了合肥市濱水城市建設的發展，詳細介紹了環巢湖的生態水域建設問題。

　　以下為演講實錄：

▲合肥工業大學建筑與藝術學院副院長王東坡演講

　　我來自安徽省合肥市，合肥是安徽的省會城市，今天我跟大家交流報告的題目是“大湖名城 綠色發展——合肥市環巢湖可持續發展實踐”。
合肥是安徽省的省會，同時合肥也是一座歷史非常悠久的城市，大家耳熟能詳的是在三國時期魏國、蜀國、吳國等幾個國家戰亂的時候，特別是在逍遙津，在合肥附近發生了大量的廝殺和戰爭。實際上合肥的歷史更久遠，合肥是一座與水結緣的城市，它襟江帶淮，居皖之中，坐擁中國五大淡水湖之一的巢湖，境內擁有流域面積50平方公里以上的河流84條，大型天然湖泊4座，其中巢湖的水域面積達到了780平方公里。合肥因水而生，在安徽地域條件比較特殊，有皖南、皖中、皖北三個分區，主要的分界是長江和淮河，長江以南通常稱為皖南，淮河以北通常稱為皖北，淮河與長江之間，我們經常稱為皖中。安徽有一個全中國比較典型的地理分界線、氣候分界線，就是淮河，淮河南北的地理和氣候特征差異比較大。

▲合肥境內水域分布示意圖

　　合肥恰恰位于江淮之間。源于江淮分水嶺、注入巢湖的南淝河孕育了合肥。合肥、合肥，實際上是兩個淝水的交匯處。南淝河和東淝河相交，因此故曰合肥。合肥因水而興，合肥古城有非常久遠的歷史，發展到現在合肥的古城墻已經保留的不多，但是它多年歷史發展下來的護城河保留的非常完整，這是我們老城區的衛星地圖。可以看到整個環城公園，也就是過去的護城河保留的非常完整。在1980年初期，全長8.7公里，面積137.6公里的環城河公園，被譽為“翡翠項鏈”，當時在全國、全世界都有一定的名氣。即使發展到今天，在合肥的老城區中，環城河、環城公園仍然是合肥市民日常休閑、娛樂的主要場地。

▲合肥市老城區衛星地圖

▲合肥市環城公園

　　同時合肥因水而興，特別是2011年經國務院批準安徽省的行政區劃做出了一定的調整，原有的地級巢湖市撤銷，把縣級巢湖市和縣級的廬江縣劃并到原來的合肥市，構成了新的合肥市。整個地域面積達到了11000多平方公里，原有巢湖已經成為合肥的內湖，使得合肥發展到了新的歷史節點，也就是現在提出來的濱湖城市，遠期是濱湖望江的發展態勢。巢湖的地質歷史非常特殊。巢湖成湖一萬年光陰，跨越四千年文明，從地位區位來說位于吳頭楚尾，居皖之中。現今巢湖的湖岸線達到187公里，湖面面積約783平方公里，是中國的五大淡水湖之一，巢湖的流域面積是1.35萬平方公里，總人口達到1000萬以上，環巢湖區域是2570平方公里，總人口是86萬人。2002年巢湖被批準為第四批國家級風景名勝區，2014年巢湖流域躋身國家首批生態文明先行示范區，2015環巢湖獲批創建首個國家級旅游休閑區。

▲新老合肥與巢湖的關系

　　本次報告主要分成三個方面：一是依據城湖共生的理念，形成完整的環湖規劃體系；二是緊抓環湖生態文明示范區建設，打造湖清岸美的美麗巢湖；三是堅持生態優先，勾畫城湖共生的濱湖新區。

　　1、依據城湖共生的理念，形成完整的環湖規劃體系。

　　2011年之前，巢湖還是幾個地級市共有的巢湖，2006年之前老城區距離巢湖的湖岸線還有20公里，2006年開始合肥市提出了建設濱湖新區的規劃。新的濱湖新區緊鄰巢湖的北岸，2011年巢湖水域面積通過區劃調整劃歸到合肥市區以后，合肥針對當時的新的地域情況、人文歷史情況編制了新的規劃——合肥1331城市空間發展戰略規劃。在此基礎上，又編制了《合肥市城市空間發展戰略及環巢湖地區生態保護修復與旅游發展規劃》，可以看到在這個規劃中，它的名稱中有幾個關鍵詞：城市的空間發展、環巢湖（巢湖流域水面）區域的生態保護、旅游發展。通過這幾個關鍵詞可以看到，第一個是新型的城市空間的拓展和發展，第二個是在發展的過程中狠抓生態保護，狠抓巢湖流域的生態治理，在此基礎上實現人與自然的和諧發展，實現巢湖的綜合治理，實現旅游發展。在戰略層面的基礎上進一步制定了總體層面的規劃：《合肥市域生態空間體系控制規劃》、《巢湖生態文明先行示范區總體規劃》，包括生態空間規劃、水環境專項規劃、交通專項規劃、景觀專項規劃、文化旅游專項規劃、歷史人文專題研究、江淮建筑風貌研究、環巢湖生態修復治理研究、環巢湖綜合交通體系研究等。再到下面進行落實的層面，包括鄉鎮層面和片區層面，在鄉鎮層面上由環湖12鎮的鄉鎮總體規劃，以及美麗鄉村規劃。片區層面由各個片區的控規、重點景區的修建性規劃、地段的詳細設計、歷史街區的詳細規劃等等。環巢湖的規劃體系達到了相對全面的階段。

　　戰略層面：合肥市編制了《合肥市城市空間發展戰略規劃》，通過這次研究和規劃，正式確立了合肥市的形象定位，也就是“大湖名城 創新高地”。“大湖名城”是指合肥已經發展到新的真正的濱湖城市，特別是巢湖能夠入江達海。“創新高地”是指合肥市近十幾年來非常突出的高科技、創新領域的迅猛發展，因此抓住這幾個關鍵詞提出了合肥市的形象定位，“大湖名城 創新高地”。

　　在此基礎上，提出城湖共生的理念。傳統的發展路徑上是城市發展、環境治理和保護，或者說在發展的過程中有可能會導致環境一定的污染，也就是過去的所謂的先污染、后治理的發展路徑。在新的歷史發展階段，編制規劃的過程中，提出來創新路徑，也就是保護、修復、治理、發展，以保護促發展，以發展強保護。我們強調巢湖保護、修復、治理、發展是合肥市生態城市建設的核心，合肥市生態城市建設是巢湖保護、修復、治理、發展的根本保證，兩者不是矛盾的，而是互相依托、互相支撐的整體，缺一不可。以合肥經濟圈為空間戰略研究，提出以合肥為中心，與周邊大中小城市結合，成為一個整體，形成高度分工的經濟結合體。一個核心就是合肥的主城區，以及其半徑30公里左右的核心區域。三個中心則是距離合肥100多個公里距離的幾個中心城市，也就是地級的淮南市、六安市、滁州市。五帶是聯動區域的五大城鎮發展軸：合肥淮南發展帶、合肥滁州南京發展帶、合六葉發展帶、合肥桐城安慶發展帶、合肥巢湖蕪湖發展帶。通過多個帶鏈接形成多個新的經濟增長點。

▲經濟圈空間結構圖

　　空間格局：從“141”擴展到1331”。 多主題、多特色、多模式發展八大重點地區，構建“1331”市域空間格局。

　　“1”是優化提升主城區。

　　“3”特色發展巢湖城區、綜合拓展廬江城區、優質建設長豐城區。

　　“3”合巢產業新城、廬南產業新城、空港產業新城。

　　“1”創新利用環巢湖地區。

▲“1331”空間格局

　　針對于環巢湖的利用是綜合利用，包括環境保護、旅游發展、創新發展等等。

　　創新利用環巢湖地區是指以生態保護為前提，以科技創新為龍頭，旅游發展為特色突出文化保護創新，注重城鄉統籌發展，依托地理與人文格局，展現地域特色，策劃大事件，并預留充足的彈性空間。

　　總體層面：在整體層面上，以城湖共生為核心理念，謀劃巢湖流域生態保護與建設對策。要控源減排、保育修復、截污減負、調水引流。也就是說在污染防治、綜合治理、綠色發展等方面形成城湖共生的理念。

▲識別巢湖流域具全局意義的生態區域

　　要建立兼顧生態安全需求、新型農業與城鎮發展的生態管控格局。通過這個規劃可以看到把巢湖流域綜合生態建設控制起來，控制區內要保障生態安全的需求，保育區要滿足新型農業發展的要求，協調區要支撐城鎮發展的需求，在這個規劃中，明確九大子流域的建設策略。所謂子流域就是流入到巢湖的一些河流，每一個河流有自己的子流域，每一個子流域，因為生態基礎不同，地理環境格局也有所差別，因此要有不同的建設和發展策略。

▲建立兼顧生態安全、新型農業與城鎮發展的生態管控格局

　　在市域生態空間體系控制層面，合肥市總體生態格局體現為一嶺六脈，一嶺是一個江淮分水嶺，江淮分水嶺在安徽特別是合肥市域非常特殊，在巢湖的北側。六脈是環繞著合肥區域周邊的六條山脈的自然林帶，要進行保護。同時有五條干渠引入大別山優質水源，串聯眾多湖泊水庫及水源涵養林帶。最后是眾多水系匯入巢湖，形成一個巢湖大湖泊生態濕地系統。

▲合肥市總體生態格局

　　在市域總體生態控制上，把整個市域范圍內分為生態控制區、生態保育區與生態協調區，分別提出不同的保護和建設控制措施。比如說護山、凈水、建通廊等等。生態控制區的管控要區分允許建設的項目、控制建設的項目，以及禁止建設的項目等等。在村莊建設中，要區分遷建型的農村居民點、保留型的農村居民點等，針對于不同的特點、不同的類型加以管控。在村莊建設指引中，也制定出相對較清晰的管控措施。生態協調區是要合理的劃定城鎮增長邊界，確保生態系統的穩定性。

　　合肥市牽頭組織了《環巢湖鄉土景觀導則》，進行了相應的規劃管控。在環湖文化旅游規劃層面，提出環巢湖傳統文化的核心主線是華夏家園，因為巢居是在巢湖，巢湖的名字來源于此，提出來華夏巢居文明、江淮圩田文化、巢湖地域風土、中華大湖名城這幾個層面華夏家園的概念。在此層面上，針對遺產文化的活化利用、生態文化的保護與利用、地域文化的挖掘與利用、農耕文化的延展與利用等方面進行進一步的研究和管控。

　　專項層面：《環巢湖區域歷史人文資源調查與規劃融構》，對于環巢湖區域的非物質文化遺產進行了全面的梳理，構建出環巢湖歷史文化遺產和區域的空間建設規劃相結合的初步框架。合肥市又動員全省組織了環巢湖地區江淮建筑風貌設計大賽，這次大賽是我們學院作為協辦單位進行組織，最終形成了江淮建筑風貌設計的系統的梳理和研究，并且形成了導則。

　　鄉鎮層面：環巢湖周邊共有12個各具特色的鄉鎮，每個鄉鎮都專門編制了新的總體規劃。環巢湖的12鎮基本上都是歷史文化名鎮，歷史人文特色非常顯著。
在確保生態優先的基礎上，又編制了一系列的片區控規、重點景區的規劃和地段的詳細規劃以及歷史街區的詳規等等。   

▲環巢湖特色12鎮

　　2、緊抓環巢湖生態文明示范區建設，打造湖清岸美的美麗巢湖

　　巢湖流域面積非常大，達到了13000多平方公里，不僅僅是合肥市還包括周邊的六安市、滁州市、蕪湖市等等區域范圍。整個流域的治理，也就是我們講的污染治理與防控，一是從流域層面研究江湖、河湖關系演變，協調防洪、蓄水工程布局與水質改善、生態保護的要求；二是從時空尺度研究污染分布、結構特征及遷移變化，源頭減排、過程凈化、末端擴容等。三是從湖泊水文特性出發，研究水質與水量、水流、水位的內在聯系和響應關系，優化閘壩調度，調節水文要素，發揮水文制定作用。目標是到2020年環湖主要河道水質明顯改善，國控考核斷面水質基本達標，湖區的藍藻爆發得到有效的控制。

　　總體的策略：控制增量、削減存量、擴大容量。在此基礎上提出治理西北，所謂西北也就是合肥的主城區方向。保護西南，西南片區是環境最好的區域，遠接大別山，近端有多個河流，水質很好，直接匯入巢湖。防治東北，主要是過去的地級巢湖市，也就是目前的縣級巢湖市，一個是城市居民的生產生活用水污染，第二個是巢湖礦區的污染。連通東南，東南下沿是長江，希望通過東南向多個山水的連接，與長江直接溝通，下一步要通過江水北送，也就是引江濟淮工程，真正實現長江與淮河、巢湖的溝通與大流域調水，最終修復環湖。

　　分區策略：剛才提到了五個方面，總體進展來看，從2002年開始巢湖綜合治理工程分期實施，按照實施一批、儲備一批、謀劃一批的要求，交叉進行，逐步深入，統籌推進。目前在國開行的支持下，整個綜合治理在穩步推進。

　　今天論壇的主題之一就是濕地，對于合肥、對于巢湖來說，巢湖本身因為水域的流域面積很大，水域面積很大，同時水并不是很深，巢湖很大比例的水位深度都是在2—3米，只有很少的部分水深達到了5—7米。所以總體來看，它就是大水域，同時在周邊結合岸線做了很多濕地。

▲河道護岸建設

　　總體來看，在流域經濟快速發展，人口快速增長的背景下，巢湖水污染不僅沒有加重，而且明顯好轉。大家都知道，合肥是近十幾年來全國發展速度最迅猛的城市，大概排在前幾名，在整個合肥發展速度這么快的情況下，巢湖的污染防控得到了有效的控制，而且得到了較好的改善。

　　3、堅持生態優先，勾畫城湖共成的濱湖新區

　　今天報告的幾個方面與本次論壇的主題，包括跟衡水的地方特點緊密相關。

　　濱湖新區是從2006年開始建設，在主城區的東南部，南依巢湖，北靠南二環路，西接滬蓉高速公路，總面積196平方公里。2006年開始建設以來，經過十來年的發展，濱湖新區已經成為在建工程最多、人口集聚最快、現代服務業最高端、生態環境最優的城市新區。2009年批準濱湖新區作為“城市生態建設示范區”，2013年5月，濱湖新區核心區被住建部與美國能源部聯合組織評為第一批中美低碳生態試點示范城區。

▲濱湖新區區位圖

　　規劃建設的主要做法有幾方面：

　　一是生態優先。在規劃初期就提出來生態優先的概念。堅持按照生態優先的原則，對境內的四條河流進行綜合的生態景觀的治理。全方位的污水管控，實現不讓一滴污水流入巢湖，同時通過總體規劃圖可以看到，結合原有的河流，在整個濱湖新區形成了多個綠化廊帶。塘西河綜合治理工程實現了河道治理、污染治理、水源補給、生態重建、監控調度等五個方面的重要任務。比如說再生水廠、雨水收集，就是近幾年強調的海綿城市建設的一些要求。方興湖濕地公園總面積達到了1200畝，同時進行全流域的智能化的在線監控。巢湖濕地試驗段工程，總面積達到了80萬平方米，通過濕地的水生植物、水生動物一起構建濕地的生態系統，恢復濕地的功能、改善水質等等。

　　二是規劃優先。在濱湖新區建設過程中，進行了全世界招標，編制了濱湖新區主軸城市設計，進行了主干道的城市設計，以及九條城市軸線的城市設計，形成了濱湖新區鮮明的城市個性。通過一系列城市設計明確區塊的功能定位，進行城市天際線的控制，重點地塊開發控制引導，對重點規劃片區進行深入的設計。   

　　三是社會事業優先。始終堅持以人為本，從現代城市居民生活、工作的切身所需出發，高標準建設學校、醫院、商場、公園等。

　　四是民生優先。始終堅持“產城融合”發展理念，加快發展金融服務業，以加快發展金融服務產業集聚區和文化旅游產業集聚區“兩個基地”為抓手。合肥要素大市場，總建筑面積34萬平方米，是安徽乃至中國東部最活躍的綜合要素大市場，包括招投標、土地交易、出入境管理等等都集合在這里。

　　我的報告就到這里。謝謝大家！歡迎大家多到安徽到合肥交流、指導。

　　王東坡：合肥工業大學建筑與藝術學院副院長，碩士生導師。中國建筑學會建筑產業現代化發展委員會理事，主要研究方向為建筑設計、城市設計、綠色建筑。主持和參與國家級、省部級課題多項，在國內外核心期刊發表論文10余篇，出版論著3部，主持的5個工程設計項目獲得中國建筑學會主辦的全國人居經典建筑規劃設計競賽金獎。