在各大城市擺開(kāi)新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)局面之時(shí)，廣州、天津、武漢、南京等均提出了新區(qū)建設(shè)對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)的口號(hào)。同樣要打造“未來(lái)之城”，成都的底氣在哪里、又將借鑒哪些“雄安經(jīng)驗(yàn)”來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

　　成都答卷

　　“東進(jìn)”創(chuàng)新首先體現(xiàn)在發(fā)展理念上，轉(zhuǎn)變過(guò)去重產(chǎn)業(yè)功能、輕人文體驗(yàn)的城市發(fā)展導(dǎo)向，遵循以城聚人、以人興業(yè)的人本邏輯。

　　新年伊始，關(guān)乎雄安新區(qū)發(fā)展大局的重磅文件相繼出爐。國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》僅1個(gè)多月后，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》出爐，給出了一張關(guān)于未來(lái)城市樣貌的詳細(xì)藍(lán)圖?？梢灶A(yù)見(jiàn)，從如同白紙一張到目前國(guó)家規(guī)劃得最好的創(chuàng)新試驗(yàn)田，包括但不限于制度創(chuàng)新、城市創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等，雄安新區(qū)必將成為未來(lái)中國(guó)城市的創(chuàng)新標(biāo)桿。

　　2月12日，成都召開(kāi)“2019年?yáng)|部新城發(fā)展委員會(huì)第一次會(huì)議”，明確提出對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)“雄安經(jīng)驗(yàn)”，將東部新城打造成為成都耀眼的名片、走向世界的“未來(lái)之城”。

　　關(guān)鍵起筆

　　新組建辦公室 構(gòu)建4級(jí)規(guī)劃圖

　　一個(gè)裁縫不會(huì)拿起布料就剪裁，而是先要審視布料，構(gòu)思設(shè)計(jì)。城市發(fā)展也是如此，打造高質(zhì)量發(fā)展樣板，需要高質(zhì)量的規(guī)劃。

　　歷時(shí)一年多時(shí)間編制完成的《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》在新年伊始重磅出爐，確立了近期和中長(zhǎng)期建設(shè)目標(biāo)，描繪了一幅藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的美好圖景，被城市規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)家認(rèn)為是雄安新區(qū)全面啟動(dòng)建設(shè)的序曲。在距離雄安新區(qū)1700多公里之外的成都，如何奏響東部新城建設(shè)的序曲。

　　事實(shí)上，為加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、規(guī)劃統(tǒng)籌、政策創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進(jìn)，成都專(zhuān)門(mén)設(shè)立了市東部新城發(fā)展委員會(huì)，新組建市東部新城發(fā)展委員會(huì)辦公室。而學(xué)習(xí)借鑒雄安新區(qū)等國(guó)內(nèi)外新城新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立一整套法規(guī)治理體系和政策支撐體系，完成上位法規(guī)定、總規(guī)約束和政策指引，建立各方共同遵循的制度體系，就是這個(gè)新機(jī)構(gòu)要做的第一件事。

　　“目前，‘東進(jìn)’區(qū)域初步完成了戰(zhàn)略研究、總體規(guī)劃編制、骨干工程設(shè)計(jì)。”在成都市東部新城發(fā)展委員會(huì)辦公室主任張瑛看來(lái)，創(chuàng)新首先體現(xiàn)在發(fā)展理念上，轉(zhuǎn)變過(guò)去重產(chǎn)業(yè)功能、輕人文體驗(yàn)的城市發(fā)展導(dǎo)向，遵循以城聚人、以人興業(yè)的人本邏輯，明確了“精筑城、廣聚人、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路和“筑城在先、先城后產(chǎn)”的發(fā)展時(shí)序，構(gòu)建了總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和詳規(guī)4級(jí)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)體系，繪就了東部新城發(fā)展藍(lán)圖。

　　定下長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也有助于做到“一張藍(lán)圖干到底”。

　　張瑛表示，下一步還將深化完善東部新城國(guó)土空間規(guī)劃體系，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展東部新城三個(gè)組群城市設(shè)計(jì)，盡快穩(wěn)定東部新城風(fēng)貌、色彩和天際線專(zhuān)題研究成果，完善城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑高度和形態(tài)色彩管控體系，鎖定“望山見(jiàn)水，透風(fēng)見(jiàn)綠”的公園城市格局。

　　對(duì)標(biāo)樣板

　　“筑城”突破口： 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

　　梳理雄安新區(qū)設(shè)立近兩年來(lái)的建設(shè)脈絡(luò)，記者發(fā)現(xiàn)，其先行啟動(dòng)的是一批看得準(zhǔn)、符合規(guī)劃方向的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，除了基礎(chǔ)性項(xiàng)目和保障運(yùn)行的臨時(shí)性建筑外，沒(méi)有動(dòng)工一磚一瓦，其中傳遞出的“雄安質(zhì)量”，不僅成為觀察新區(qū)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵詞，也將推動(dòng)雄安新區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。

　　如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？迎來(lái)全面建設(shè)關(guān)鍵之年的東部新城，試圖在“筑城”中以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為突破口，為筑城、聚人提供吸引力，彰顯城市功能之優(yōu)。

　　2018年12月19日，“東進(jìn)”區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施集中開(kāi)工，52個(gè)重大項(xiàng)目既包含了支撐“東進(jìn)”區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，提升城市承載力的市域快速路、新城主干路網(wǎng)、綜合管廊、綜合交通樞紐項(xiàng)目，又包含了展示新城形象，增強(qiáng)城市功能的城市展廳、新居工程等，東進(jìn)“規(guī)劃圖”正在逐漸變成“施工圖”、“實(shí)物量”。

　　目前，開(kāi)放通道在不斷拓展。天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)累計(jì)完成投資234億元，經(jīng)機(jī)場(chǎng)連接南向、東向的成自和成南達(dá)高鐵項(xiàng)目正抓緊推進(jìn)，軌道交通18號(hào)線車(chē)站工程全部封頂，機(jī)場(chǎng)高速主線段總工程量完成40%，空鐵公外向通道加速形成。

　　東部新城成勢(shì)成型正在一點(diǎn)一滴變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。今年，成都提出將把骨干路網(wǎng)和基礎(chǔ)服務(wù)功能放在優(yōu)先位置，加快推進(jìn)高鐵、城際鐵路、地鐵和高快速路等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建東西城區(qū)之間、周邊城市之間的快速通道體系，打破地理阻隔，拉近心理距離。

　　吹響號(hào)角

　　摒棄“攤大餅” 秉持片區(qū)開(kāi)發(fā)理念

　　在探討雄安新區(qū)這座蓄勢(shì)待發(fā)的“未來(lái)之城”時(shí)，首先被提及的必然是其位居首位的定位，“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”。從空間布局來(lái)看，雄安新區(qū)最顯著的特點(diǎn)是改變以往單中心“攤大餅”式的發(fā)展模式，實(shí)行組團(tuán)式發(fā)展，規(guī)劃形成“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的空間形態(tài)。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，則明確位于容城、安新交界處的起步區(qū)是新區(qū)主城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地100平方公里，集中承接北京非首都功能，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　成都的未來(lái)之城長(zhǎng)啥樣？摒棄“攤大餅”發(fā)展模式，秉持片區(qū)開(kāi)發(fā)理念，也是成都的答案。在東部新城建設(shè)中，遵循發(fā)展規(guī)律、保持開(kāi)發(fā)靜氣、科學(xué)建設(shè)時(shí)序，以片區(qū)開(kāi)發(fā)思路筑城聚人興業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展效益最大化，是基本路徑。秉持“一個(gè)片區(qū)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、一個(gè)新型城市社區(qū)”的理念，淮州智能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、應(yīng)急兩大產(chǎn)業(yè)，簡(jiǎn)州新城將新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)確立為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的二大主攻方向，簡(jiǎn)陽(yáng)市則以簡(jiǎn)陽(yáng)空天產(chǎn)業(yè)園和簡(jiǎn)陽(yáng)·西部電子商務(wù)集聚發(fā)展區(qū)為載體，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)生態(tài)圈、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生態(tài)圈。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年，“東進(jìn)”區(qū)域完成投資1316.8億元，占全市投資近五分之一，已經(jīng)成為名符其實(shí)的“第二主戰(zhàn)場(chǎng)”。

　　“今年，我們將優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)東部新城產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。”張瑛表示，面向全球高端產(chǎn)業(yè)，成都將持續(xù)引進(jìn)投資效益高、資源能耗低、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，健全優(yōu)化政務(wù)商務(wù)服務(wù)體系，不斷提升國(guó)際資本吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，努力把東部新城建設(shè)成為國(guó)家向西向南開(kāi)放的國(guó)際空港門(mén)戶樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城、彰顯天府文化的東部家園。