李克強總理在十三屆全國人大二次會議上作的政府工作報告提到，“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，同時要堅持以中心城市引領城市群發(fā)展”。這意味著，在城鎮(zhèn)化已接近60%，人口紅利開始減退，宏觀杠桿率需控制的情況下，我國必須告別以行政邊界和空間資源“雙擴張”、投資和債務“高增長”為主要形式的城鎮(zhèn)化。同時，要轉(zhuǎn)向以要素自由流動并充分融合，基礎設施互聯(lián)互通，公共服務均等化為形式的新型城鎮(zhèn)化，釋放城鎮(zhèn)化“二次紅利”、打造新的“增長極”。

  　  這是區(qū)域統(tǒng)一大市場、國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成路徑，也是擴大內(nèi)需和科技創(chuàng)新的必由之路。同時也意味著，我國的增長戰(zhàn)略，已從過去的區(qū)域均衡和競爭模式，轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)和融合，也就是中心城市引領的城市群戰(zhàn)略。現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)主導增長的當代，中心城市輻射和帶動，是全球性的“增長極”。聯(lián)合國預測，到2035年全球城市化率將達62.5%，大城市和城市群人口繼續(xù)快速積聚，50萬人以下城市人口年增速降至1%，略高于0 .9%的自然增長水平。

 　   1950-2010年，美國人口100萬-500萬、500萬以上都會區(qū)分別集聚30 .8%和25 .1%的全國人口；2014年，日本三大都市圈(東京、大阪、名古屋)集聚了全國56.1%的G D P和51.9%的人口。“十三五”規(guī)劃中，我國提出未來要打造19個城市群。截止到2017年底，這19大城市群以1/4土地集聚74%人口，創(chuàng)造90%G D P，城鎮(zhèn)人口占77%。未來，這19個城市群將是我國最重要的“增長極”。

   　 但是，考慮到區(qū)域發(fā)展不平衡，我國中心城市、城市群的“增長極”效應偏低，很大程度是由于要素自由流動藩籬重重，導致集聚不足。比如，行政主導資源配置，要素跨區(qū)流動規(guī)則不銜接，“爭區(qū)域龍頭”等，城市群中各城市像孤島一樣，協(xié)同不夠、中心城市輻射和帶動不夠。

   　 2月份，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，明確到2035年，形成若干具有全球影響力的都市圈。關(guān)鍵措施上，文件明確，“未來將放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，具備條件的都市圈，率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累積互認。同時，打造軌道上的都市圈，實現(xiàn)公共服務的一體化，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨地區(qū)調(diào)劑”。所有這些，意在打破要素自由流動障礙。作為產(chǎn)業(yè)協(xié)同前景最好和“增長極”效應明顯的粵港澳大灣區(qū)，在推動要素流動和人員往來便利化上，政府工作報告明確，要促進規(guī)則銜接。規(guī)則銜接了，要素自由流動了，中心城市輻射效應顯現(xiàn)，圍繞中心城市的都市圈將帶動城市群發(fā)展。

 　   目前，粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、長江中游城市群等，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。有國家“從上到下”的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，城市群將突破“一畝三分地”的發(fā)展困境，并借助基礎設施互聯(lián)互通、公共服務均等化，最終以要素的自由流動，打造出圍繞中心城市的多個都市圈。未來，都市圈內(nèi)的中心城市，將改變過去一味“虹吸”周邊的畸形繁榮局面，中心城市將在創(chuàng)新升級的基礎上，更多承擔“輻射-帶動”責任，也就是與周圍城市在產(chǎn)業(yè)、用地、人口等規(guī)劃上協(xié)同，分工效應和溢出效應惠澤周圍城市和區(qū)域，從集聚中走向平衡發(fā)展，最終帶動整個城市群發(fā)展。