走進生態文明新時代，探索一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，是建設美麗中國的時代所需，也是人民群眾對美好生活的向往。國土是生態文明建設和經濟社會發展的空間載體，國土空間規劃是國家空間發展的指南，可持續發展的空間藍圖。《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（簡稱《若干意見》）提出建立“全國統一、相互銜接、分級管理”的國土空間規劃體系，對實現“多規合一”的國土空間規劃“一張圖”，以及推動“一張藍圖干到底”都具有重要意義。

　　建立國土空間規劃體系并監督實施，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。習近平總書記多次對國土空間規劃工作作出重要論述，強調要堅持底線思維，以國土空間規劃為依據，科學謀劃國土空間開發保護格局。《生態文明體制改革總體方案》更是明確提出，構建以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度，整合各類空間性規劃，編制統一的空間規劃，構建以空間治理和空間結構優化為主要內容的空間規劃體系，著力解決空間性規劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規劃朝令夕改等問題。《若干意見》堅決落實黨中央精神，堅定不移實現“多規合一”，是堅持問題導向的重大改革舉措。

　　建立國土空間規劃體系并監督實施，是一場整體性、系統性、重構性的改革。新的國土空間規劃將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃進行融合，統一規定了規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系要求，明確了國家、省、市、縣、鄉鎮不同層級規劃的關系，以及總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃之間的內在聯系，構建了以“五級三類四個體系”為主體的工作體系。

　　國土空間規劃體系堅持底線思維，科學謀劃“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的空間格局。為此，要強化底線約束，劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界等空間管控邊界及各類海域保護線。同時，推進區域協調、陸海統籌和全域全要素管控，優化空間資源要素配置，推動空間供給側結構性改革，構建科學適度有序的國土空間開發保護格局。此外，重構規劃指標體系，明確約束性指標和剛性管控要求，搭建國土空間基礎信息平臺，逐步實現全國國土空間規劃“一張圖”全流程管理。新的國土空間規劃體系充分反映了生態文明建設和新發展理念的時代要求，是國家空間治理體系和治理能力現代化的重要成果。

　　國土空間規劃體系以“多規合一”為基礎，堅持推進“放管服”改革，將大幅提升空間治理效能。該體系統籌規劃、建設、管理三大環節，改進了規劃報批審查方式，按照“管什么就批什么”原則分級建立國土空間規劃審查備案制度，精簡規劃審批內容，簡化報批流程，大幅縮減審批時間。同時，推進簡政放權，對地方的國土空間規劃審批留了彈性空間，還增加了國土空間規劃對相關專項規劃的指導約束作用以及“一張圖”核對的新要求。可以預見，統一的空間規劃體系和統一的數據共享平臺，必將有效支撐國土空間規劃管理新模式、新格局。

　　當前，國土空間“一張圖”繪制的路徑越來越清晰，國土空間規劃體系建設的號角已經吹響。國家、省級和市縣自然資源部門前期已開展了國土空間規劃的大量工作，將以《若干意見》為指引，力爭2020年底之前基本完成市縣以上國土空間總體規劃的編制。我們期待，更多社會公眾參與國土空間規劃治理，共謀、共建、共治、共享，攜手共繪美麗國土新畫卷。