改革開放以來，我國經濟發展成效顯著，城市化進程不斷加快。與此同時，鄉村衰落的現象也客觀存在，例如經濟不振、貧困集聚、生態環境污染、資源利用低效等。改變城鄉發展策略、激活鄉村發展動力，成為當務之急。“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略。這標志著，我國鄉村發展進入一個新階段。

　　無論是鄉村振興戰略，還是生態宜居目標，實現起來均非易事，而是一個綜合工程。“萬丈高樓平地起”，施工之前，有一張完整、清晰的建筑藍圖，往往才能事半功倍。做好鄉村規劃，正是在繪制鄉村振興的藍圖。

　　做好鄉村規劃，要深入鄉村、因地制宜、對癥下藥，選擇合適的發展道路。《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》指出，強化鄉村規劃引領。“按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，注重保持鄉土風貌，編制多規合一的實用性村莊規劃。”那么，如何通過編制鄉村規劃，來建設生態宜居的美麗鄉村？個人認為，要在規劃理念轉變、規劃目標保障、規劃原則堅持、規劃程序完善和規劃方案提煉等五個維度上多下功夫。

　　規劃理念，應當如何轉變？一是堅持綠色發展，充分尊重環境，注重生態保護；二是立足“三農”具體問題，以農民為根本，以農村為基石，以農業為源泉；三是運用好綜合整治這一重要的規劃工具。例如，既要綠水青山，也要金山銀山，還要健康舒適的居住環境；優化鄉村空間利用結構，全面系統整合自然資源，做到利用有度、空間有位、先后有序。

　　規劃目標，追求“兩全”。鄉村，不應是城市的反面，而應是區別于城市的另一種生存空間，有著鮮明的自身特色、濃厚的文化氛圍。一方面，以現代化標準來增強基礎設施建設和公共服務供給；另一方面，嚴格控制建設空間的平面和立體擴張，保留鄉村的獨特韻味。換言之，鄉村規劃的目標，是現代生活方式與傳統鄉村特色的有機融合。

　　規劃原則，堅持“三用”。所謂“三用”，是指實用、管用、好用。鄉村規劃，要提出具體的政策手段、利用計劃和整治方案，保障在村莊層面上的可操作性，讓老百姓看得懂、用得慣；要能解決實際問題，讓村莊原有的資源低效、環境污染、人口流失等問題切實得到改善；要能以更低的成本、更小的風險、更快的速度解決問題。

　　規劃程序，做到“四有”。一是有調查，建立在扎實的問題提煉、分析評價基礎上，不能脫離實際、閉門造車；二是有戰略，對村莊經濟發展、生態保護、布局優化等進行宏微相間的闡述；三是有方案，內容涉及各項任務如何完成、各項指標如何落實、各項制度如何配套等；四是有保障，具備一定的保障措施和機制，例如公眾參與制度、專家審查制度等。

　　規劃方法，包括“五定”。“定性”是指明確鄉村發展的戰略性質；“定用”是指明確村莊空間及資源的功能、用途；“定量”是指確定規劃中各類空間、分區、指標及其變化規模；“定位”是指確定規劃中各類空間、分區、指標及其空間布局；“定序”是指對資源供給計劃、資源利用計劃、產業發展安排等內容進行時序維度的規范。

　　鄉村規劃，賦予鄉村一種新的活力，是在描繪大地的美好遠景，是鄉村振興的一個重要前提。希望鄉村振興戰略早日實現。那時，放眼祖國的廣大鄉村，產業欣欣向榮，環境舒適宜人，人民安居樂業，讓文化一脈相承，讓鄉愁有處安放！

　　（作者為教育部長江學者特聘教授、中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長）