2019年7月，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）發布。綱要專章提出要“高水平建設長三角生態綠色一體化發展示范區”，探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、從項目協同走向區域一體化的制度創新，為整個長三角生態綠色一體化發展提供探索路徑和示范。

　　長三角一體化的目標，核心是打破行政壁壘、地理阻礙、政策各異等問題，從而實現“共商共建共管共享”。長三角的生態綠色一體化發展恰恰需要圍繞“破解環境發展如何協調共進難題”做文章，將生態保護與社會發展有機融合、相得益彰。由于生態綠色的感知群體是公眾，具有極強的普惠特征，因此在生態綠色一體化過程中，所涉及的產業結構調整、人口密度控制、基礎設施搭建、重大項目布局等便轉化為發展風險共擔與生態利益得失的匹配問題。

　　在生態綠色一體化進程中，通過測量環境資源的各主體，量化所付出的個人成本與社會成本、獲得的個人利益和社會利益之間存在差異，避免良好生態環境成為部分人群的獨享品。因此，政策設計或法規標準要讓污染環境的各主體能夠成本共擔，讓居民共同感知周圍環境的變化；在環境信息獲得的基礎上，完善環境公益訴訟機制，讓企業的排污行為切實“在陽光下進行”，最大程度降低政府管理的成本。

　　例如，滬蘇浙交界處的淀泖地區處于太湖流域的河網地帶，水系交錯、湖泊密集，是江南水鄉文化最有代表性的地區之一。但區域內橫穿的干支流存在上下游水體功能定位不同問題，如上游作為行洪通道，下游卻依賴該河流吃水，導致上游來水水質無法滿足下游飲用水水質標準。解決該問題，除了可借鑒傳統的下游補償上游的方法外，也應尋求探索建立成本共擔的合作機制，如上下游地區共用一個水源地，下游地區可以舉報上游地區的違法排污行為，不同行政區之間還可拓展建立“雙向補償”標準和市場化運作的“流域基金”——當補償斷面水質劣于水質目標時，由上游地區補償下游地區；當補償斷面水質達到水質目標時，由下游地區補償上游地區。其中，流域基金的設置是為了更好地形成穩定治理流域的資金保障，其來源不僅包括三地政府的公共財政，還包括環境公益訴訟索賠的資金，這些資金可以反哺上游地區工業污染、農業面源污染的治理，提高上游地區的排水標準，甚至設置滿足下游飲用水水質標準的上游來水水質標準。總之，通過成本共擔，構建各方都能出力的模式，讓參與其中的各方感同身受對方發展之中的難點和痛點。

　　在生態綠色一體化發展過程中，最終目標不是簡單地種樹植草、披紅掛綠，而是為了實現更平衡、更充分的發展，達到發展均等化效果。基于此，在成本共擔的基礎上，還要探索建立效益共享的發展模式。只有將三地的經濟效益、產業創新溢出流入其他地區，才能真正實現效益共享，從而調動長三角一體化區域的積極性，在不打破地理限制的情況下，勁兒往一處使。實現這一目標，需要在政府引導下形成市場化機制。例如，可考慮讓上海的高新技術、高效率的服務經濟先流入蘇浙兩省，再引入市場化的政策組合，重新構建三地的產業分工模式。為此，可完善反映綠色要素價值的經濟金融政策，構建綠色市場，帶動綠色消費和綠色生活體系，引導綠色金融資金的投入，強化有利于綠色生產的財稅政策，使污染主體付出的成本覆蓋社會生態環境的損失。

　　此外，對以綠色技術創新為鮮明特征的項目、企業、技術等，要合理地在一體化區域內布局，并完善轉化機制和分享機制；嘗試在一體化區域進行綠色產業分工，形成綠色產業地圖廣泛搭建技術分享平臺，使一體化示范區成為領先技術的集散地，及時客觀地將綠色技術、綠色市場輻射出去，真正形成一體化地區效益共享的生動局面。

　　作者：劉瀚斌（復旦大學環境經濟研究中心博士）