11月21-22日，2019衡水湖生態文明國際交流會在衡水市舉行。21日上午的開幕式之后，荷蘭南荷蘭省水利高級政策顧問瑪哈女士介紹了南荷蘭省的水管理與城鄉規劃情況，分享了在水利綜合治理、生態環境立法、自然保護等方面的先進經驗。

△瑪哈在衡水湖生態文明國際交流會演講

　　南荷蘭省簡介

　　南荷蘭（Zuid-Holland）是荷蘭的一個沿海省份，歐洲好幾條大河都從荷蘭入境，從南荷蘭省入海。南荷蘭省總面積約3400平方公里，17%是水面。總人口360萬，占荷蘭全國人口的20%，人口密度是整個荷蘭最高的，每平方公里有1060人。年GNP總值900億歐元，也占荷蘭全國的20%。有一百多家博物館。

△荷蘭及南荷蘭省地理區位圖

　　荷蘭比較出名的一些事物，在南荷蘭省都可以找到。在荷蘭有悠久的治水歷史。因為荷蘭歷史上有很多淤田，把淤田治成可墾的農田時就要治水。荷蘭很出名的風車，其作用就是從淤田里把水抽出來。南荷蘭省的省會是海牙，它也是荷蘭的中央政府所在地。除了城市之外，南荷蘭省非常出名的是設施農業。荷蘭是全世界第二農業出口大國，南荷蘭省有很多溫室生產青椒和番茄。有歐洲第二大港鹿特丹港。有代爾夫特藍，和中國的瓷器差不多。此外，大家應該都知道荷蘭的郁金香。

△荷蘭的風車

△鹿特丹港

△荷蘭的設施農業

　　荷蘭的水管理機構

　　荷蘭是歐盟國家。荷蘭的政策，不只是由荷蘭自己來做，上面還有整個歐盟的政策。22個歐盟國家共同制定整個歐盟的基本政策，之后有每個國家的國家政策和法律。荷蘭一共有12個省，300多個城市，每個城市也都會有自己的政策。

　　在荷蘭有個很特殊的機構叫水務局（Water boards）。全國一共有22個水務局，其中有5個在南荷蘭省。水務局是按不同的水系來劃分轄區的。

　　荷蘭的水務局歷史很悠久，已經有400多年的歷史。因為在歷史上，荷蘭是泛洪非常嚴重和頻繁的地方。因此就建立了水務局。水務局可以說是荷蘭的第一個政府機構，在荷蘭提到和水相關的事務，一定要找到水務局。他們負責的工作，第一項就是關于水量，水多還是水少。他們也負責水的質量。每一個城市的水務局可以自己去抽稅。他們還要做廢水的處理。作為南荷蘭省的水務局，是和地方的水務局一起合作的。在南荷蘭省的城市規劃當中，水扮演著一個非常重要的角色。

　　南荷蘭省的城鄉規劃

　　就像中國一樣，當下我們需要解決氣侯變化的問題。在荷蘭歷史上，一直治的是洪水。但是現在的問題是，在氣侯變化的情況下，降雨量一下變少了，而且更急了。在很短時間內強降雨，泛洪的可能性會更大。另外一方面，現在經常很長時間沒有降雨，干旱成為新的問題。荷蘭原本有很多大堤，現在它們的土干了。而由于地下水沉降，城市遇到了嚴重的沉降問題。所以。還需要解決干旱的問題。

　　另外一個問題就是水質的問題。荷蘭地處海邊，所以當地下水下降的時候，海水就會入侵。我們不但在農業生產方面需要高質量的水，在生活中也需要。去年的時候，整個暑期特別長的時間沒有降雨，城市里很多地區大家都受不了酷熱。我們現在在城市規劃過程中，越來越要考慮到氣侯變化的問題和挑戰。如果在降雨的時候能夠保持水質，一定要把水資源很好地利用分配。夏天很熱，怎么用水把城市的溫度降下來？生態規劃是非常重要的。

　　還有另外一個挑戰是城市化。即使荷蘭的城市化沒有中國這么快，荷蘭也需要不斷地建新房子。建新房子的時候，用地是給自然，還是給城市呢？除了居住，還需要辦公室，需要公路。需要工作的地方，需要生活的地方，還需要新鮮的空氣，需要娛樂，需要高質量的食品。最主要的是，需要健康的生活。

　　荷蘭政府工作中最重要的層面，就是對上述所有方面進行綜合治理。我們做了政府的幾個項目，上述的一些不同挑戰，都要在綜合治理中體現出來。因為我們只是一個很小的機構，不能夠什么事情都自己來做，所以需要在世界上有很好的合作。

　　立法

　　在歐盟的法律體系中，有一項法律規定是關于自然保護的，我們也在這個法規之下，包括KRW歐洲水質承諾。其目標是整個歐盟22個國家一起達成的，希望實現的時間是2040年。歐盟制定了目標，荷蘭就要制定法律和規定去實現目標。比如說其中一個目標是降低氮排放。現在氮排放在荷蘭是一個很嚴重的問題，因為不能達到氮排放的標準，荷蘭很多的工程項目都停工了。

　　還有一個荷蘭自然網絡（NNN，nature network of the Netherlands）。自然是未來目標，應該怎么達到這個目標呢？不能只有政府的規定，讓所有的機構和民眾去參與是特別重要的。這樣的事可大可小，可以是上層政策性的東西，也可以是最基本的每個家庭做的事情。我們鼓勵每一個人，每一個家庭去做。比如像綠色屋頂這樣的建筑，大家就可以在自己力所能及的情況下，去創造更多的綠色。

△綠色屋頂

　　實踐

　　在荷蘭有很多古老的城堡建筑，海牙的一個城堡古建筑，有一個特別大的花園Estate Clingendael，做成了一個日本公園，在城堡區域內還種植了很多水稻。

△Estate Clingendael花園

　　城市里還有很多公園。南公園（Zuiderpark）很多地方可供休閑娛樂，有運動場，還有很多聚會場所。

△南公園

　　在西公園（Westduinpark），城市和海岸線中間是沙丘地帶，現在做成了一個特別好的自然區域，是海牙最大的自然保護區域。一方面是城市與海岸線的防護區域，另外一個功能就是公眾可以在這里休閑娛樂。把這個自然區域保護好了，動物可以自由地漫步。

△海牙最大的自然保護區域

　　沙丘的另外一個功能是凈水，所以這個區域下面是水。南荷蘭省最大的蓄水區，之前本來是農業地區，現在作為城市蓄水的地區，也可以在這里休閑娛樂。希望這個區域遇到洪水的時候，可以將洪水暫時存蓄。

△蓄水

　　我們和很多研究機構及城市規劃師一起工作，也非常希望能夠和中國同仁一起合作，因為我們面臨同樣的挑戰，有同樣的問題。我們應該互相多了解，希望未來能有很好的合作，一起把我們的家園建設得更美好。

　　瑪哈（Marga van de Luijtgaarden）：荷蘭南荷蘭省水利高級政策顧問。