《海南省村莊規劃管理條例》（以下簡稱《條例》）已由海南省第六屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2019年12月31日通過。《條例》是在國家2019年提出建立新的國土空間規劃體系背景下，我省出臺的村莊規劃管理基本地方性法規。《條例》自2020年3月1日起施行，2013年11月29日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過的《海南省村鎮規劃建設管理條例》同時廢止。

　　為什么“更新”村莊條例？新《條例》有何新亮點？日前，省自然資源和規劃廳相關負責人就《條例》的出臺背景、特點亮點等作了詳細解讀。

　　《條例》出臺背景：

　　新要求“編制”新規劃

　　“《條例》‘應運而生’。”對于《條例》的出臺背景，省自然資源和規劃廳相關負責人具體說明道，“新要求‘編制’新規劃。”

　　——國家對村莊規劃管理工作提出新的要求。2019年3月，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議時提出“編制‘多規合一’的實用性村莊規劃”。同年4月，《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》將《條例》制定工作納入2019年的重點制度成果清單。同年5月，中央要求建立國土空間規劃的編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系。自然資源部、農業農村部等多部委先后出臺文件，對村莊規劃的編制、審批等提出新的要求。

　　——省委、省政府對鄉村振興工作的要求。省委、省政府高度重視村莊規劃管理，省委書記劉賜貴、省長沈曉明多次提出要求加強村莊規劃管理。2019年4月，省委七屆六次全會提出深化“多規合一”改革，構建以國土空間規劃為底板、層級分明的空間規劃體系，突出村莊規劃引領，強化農村居民建房規劃管控，推動鄉村全面振興。

　　——原有村莊條例難以滿足新時期規劃管理工作需要。2013年，我省出臺的《海南省村鎮規劃建設管理條例》，對加強我省村莊規劃管理等發揮了積極作用，但是也存在一些亟需解決的問題：一是原有村莊規劃主要是對村莊建設區域進行管控，不包含永久基本農田控制線和生態保護紅線等內容，因此迫切需要編制全域國土空間的村莊規劃；二是原有村莊規劃在制定、實施過程中，村民參與度低，村莊規劃落地難、執行難；三是用城市規劃的理論和方法管理鄉村，與村莊開發、保護和建設等實際需求不適應、不協調；四是由于村莊規劃宣傳不到位和管控局限性，以及村民建房報建手續繁瑣等原因，農村違法用地、違法建設和侵占生態空間等仍然時有發生。

　　省資規廳相關負責人表示，為落實黨中央、國務院建立國土空間規劃體系的要求，加強我省村莊規劃管理，深化“多規合一”改革，優化村域空間布局，改善農村人居環境，推進鄉村振興戰略，研究出臺《條例》是必要的。

　　《條例》特點亮點：

　　重實用、順民意、有特色

　　確保村民參與決策、預留產業發展用地、農房報建更加方便……新要求“編制”新規劃，新規劃自有新亮點。

　　——重實用。《條例》要求編制實用性村莊規劃，為村域開展國土空間開發保護、實施國土空間用途管制、核發建設項目規劃許可、進行各項建設提供能用好用的規劃依據，力促規劃“接地氣”。

　　“我省出臺的《條例》，實用性具體體現在：一是類型上具有靈活性，比如第九條規定可以根據村莊具體情況，分類、分步編制村莊規劃，需要重點發展或者修復整治的村莊，可以分步編制實用的綜合性規劃；其他村莊，可以只規定國土空間用途管制規則、建設管控和人居環境整治要求作為村莊規劃。二是內容上具有選擇性，第十二條規定，根據村莊建設和發展的實際情況，可以相關內容有選擇性地納入村莊規劃。三是范圍上具有全域性，《條例》對嚴守永久基本農田線、生態保護紅線在村莊規劃中予以明確，規定了文化空間的建設與保護，形成了村莊的全域規劃。同時規定，不再編制其他村域的空間規劃，確保了村莊規劃的權威性。”省資規廳相關負責人解釋道。

　　——順民意。《條例》堅持以人民為中心，積極回應村民關切，保障規劃體現村民意愿，切實落實村民主體地位。

　　一是確保村民參與村莊規劃決策，第十四條規定村莊規劃報批前，必須經過村民會議或者村民代表會議討論同意，未經村民會議或村民代表會議審議通過不得報批。同時規定，在審議村莊規劃時，編制單位應當安排專人向村民進行解釋，確保村民真正參與到村莊規劃決策中來。

　　二是確保村莊產業發展用地，第十三條規定村莊規劃可以預留不超過5%的建設用地機動批標，用于產業發展、鄉村公共設施等，并可點狀供地，為我省農村發展旅游、康養等產業，改善村莊面貌，推動鄉村振興提供了空間載體。

　　三是推動報建難的解決，第二十二條規定鄉鎮人民政府需提供全套規劃成果給村委會，便于村民查閱，并要求將村莊相關內容納入村規民約，促進村民了解和執行村莊規劃。同時，《條例》將國家和我省已實施多年的農村宅基地面積和建房高度再次進行了重申表述，便于村民全面掌握。此外，《條例》還簡化報建手續，突出政府服務職能，第二十四條規定村民可以同時申請辦理宅基地用地手續和建設規劃許可證，讓村民“少跑路”；第二十九條規定鄉鎮人民政府應當免費為村民宅基地建房進行定位放線。

　　——有特色。“一是賦予村民、村民小組或村民委員會提請啟動規劃修編的權利。第十六條規定村民、村民小組或村民委員會可根據需要提請啟動修改村莊規劃，這是第一次通過地方性法規賦予村民等提請啟動規劃修編的權利，是我省在全國村莊規劃管理方面的首創。”省資規廳相關負責人說。

　　二是規定了村莊規劃優化內容及程序。第十七條規定鄉鎮人民政府可以對除涉及市、縣、自治縣總體規劃確定的強制性指標以外的村莊用地布局、村莊開發邊界等進行優化，納入村莊規劃，并報市、縣、自治縣進行備案。既減少了可優化事項需經修改村莊規劃而報批的時間和審批環節，而且提高了村莊規劃的靈活性。

　　三是創新了村莊規劃實施管理。第二十一條規定鄉鎮人民政府可以根據需要聘請規劃實施監督員。這一規定，更加符合村莊分散、違法違規用地、建設和侵占生態空間整治難的特點，便于及時發現、制止違反村莊規劃的行為，確保村莊規劃的有效實施。