礦藏勘查、開(kāi)采以及其他各類工程建設(shè)占用林地、臨時(shí)使用地，應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格遵循林地分級(jí)管控要求，嚴(yán)格控制占用、使用公益林、天然林林地，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大影響。涉及重要生態(tài)區(qū)位或者對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的，有審核審批權(quán)的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)需要可以組織專家評(píng)審。”

　　為健全完善以《森林法》為核心的森林資源管理法律制度體系，7月20日，國(guó)家林業(yè)和草原局就《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，以增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2022年8月19日。

　　細(xì)化落實(shí)《森林法》相關(guān)規(guī)定

　　新修訂的《森林法》已于2020年7月1日起施行，對(duì)森林權(quán)屬制度、分類經(jīng)營(yíng)管理制度、林木采伐制度、監(jiān)督檢查制度等森林資源保護(hù)管理制度進(jìn)行了較大幅度的修改和完善。《森林法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作為《森林法》最重要的配套法規(guī)，從整體上看，其框架和內(nèi)容都亟須進(jìn)行全面修訂，細(xì)化落實(shí)《森林法》相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充完善具體制度要求，以實(shí)現(xiàn)與《森林法》的緊密銜接。特別是，近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，對(duì)森林資源保護(hù)管理提出了新的更高要求，各地的具體實(shí)踐也更豐富、更成熟，這些內(nèi)容都需要通過(guò)全面修改《條例》予以明確。

　　記者了解到，《條例》修改遵循的基本原則：一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念。二是實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)管理，既注重發(fā)揮公益林的生態(tài)效益，又著力提高商品林的經(jīng)濟(jì)效益。三是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)“放管服”改革的有關(guān)要求，發(fā)揮各類林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性和創(chuàng)造性。

　　建立林長(zhǎng)制督查考核制度

　　森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制是壓實(shí)地方人民政府主體責(zé)任的重要手段。記者注意到，《草案》根據(jù)《森林法》第四條規(guī)定，對(duì)這項(xiàng)制度進(jìn)行了細(xì)化：一是明確了森林資源保護(hù)發(fā)展的三項(xiàng)具體目標(biāo)即森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量。二是以林長(zhǎng)制統(tǒng)領(lǐng)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，建立林長(zhǎng)制督查考核制度。

　　關(guān)于林木采伐管理，《草案》也進(jìn)行了細(xì)化完善，明確特殊情況下采伐限額的管理和緊急情況下采伐林木有關(guān)程序，細(xì)化采伐類型以及更新造林有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，細(xì)化林木采伐許可的申請(qǐng)材料，明確伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料編制要求以及采伐許可證核發(fā)要求。

　　此外，《草案》明確采伐或者采挖移植的林木，屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)天然林木種質(zhì)資源或者古樹(shù)名木的，還應(yīng)當(dāng)遵守野生植物、種質(zhì)資源以及古樹(shù)名木保護(hù)相關(guān)管理規(guī)定。

　　《草案》對(duì)《森林法》中涉及法律責(zé)任的重要概念進(jìn)行了界定，如對(duì)盜伐林木、濫伐林木的含義分別進(jìn)行了規(guī)定，明確“盜伐林木”是指以非法占有為目的，違反森林法采伐管理制度，擅自采伐國(guó)家、集體或者他人所有的林地上林木的行為；“濫伐林木”是指未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違反采伐許可證規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、樹(shù)種或者方式，采伐本單位所有或者本人所有的林地上林木的行為。

　　《草案》還對(duì)《森林法》已經(jīng)設(shè)定的法律責(zé)任進(jìn)行細(xì)化。如對(duì)擅自改變林地用途違法行為，細(xì)分為擅自改變林地用途未造成林木毀壞的和擅自改變林地用途同時(shí)造成林木毀壞的兩種情形，規(guī)定了不同強(qiáng)度的法律責(zé)任。對(duì)超過(guò)本行政區(qū)域年林地定額審核同意占用林地設(shè)置了法律責(zé)任，在對(duì)有關(guān)人員依法給予處分的同時(shí)，由省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)按照超出部分一定比例，從以后年度林地定額中扣減。

　　　附：

　　國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的決策部署，健全完善以《森林法》為核心的森林資源管理法律制度體系，國(guó)家林業(yè)和草原局研究起草了《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）。為了增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

　　1.電子郵箱：lincaolifa@163.com

　　2.通信地址：北京市東城區(qū)和平里東街18號(hào)國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室法規(guī)處（郵編：100714）

　　意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2022年8月19日。

　　　附件：1.《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）

　　　 　　　2.關(guān)于《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）的說(shuō)明

　　　國(guó)家林業(yè)和草原局

　　　2022年7月20日