在新型城鎮(zhèn)化進程中，新區(qū)新城的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)該不僅新在空間和建筑，更應(yīng)新在理念，引領(lǐng)中國城鎮(zhèn)化的道路創(chuàng)新變革。

2021年5月15日 ，上海，由百年工業(yè)遺址改造成的楊浦濱江人民城市建設(shè)規(guī)劃展示館（劉穎/攝）

　　“請問各位能分辨出這是哪些城市嗎？”在多年前一場演講中，中國工程院院士、華南理工大學(xué)建筑學(xué)院院長何鏡堂一邊展示著10多幅城市景觀圖片，一邊向聽眾提出了這個問題，而現(xiàn)場沒有一個人能說出答案。

　　高樓大廈、寬闊馬路、玻璃幕墻，走到哪里都似曾相識……城市風(fēng)貌的雷同問題，在部分新城新區(qū)中尤其突出。

　　新城新區(qū)是為了政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等某方面或多方面的需要，主動規(guī)劃、投資建設(shè)、相對獨立的城市空間單元，多被寄予了引領(lǐng)城市未來發(fā)展的厚望。

　　在新型城鎮(zhèn)化背景下，新城新區(qū)建設(shè)不能再走粗放外延式發(fā)展的老路。如何轉(zhuǎn)變思路，讓新城新區(qū)避免“千城一面、萬樓一貌”？

　　站在轉(zhuǎn)型路口

　　“新城新區(qū)一度曾是‘千城一面、萬樓一貌’的集中地。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副總規(guī)劃師顧永濤告訴《瞭望東方周刊》。

　　廣義上的新城新區(qū)，包括國家級新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)以及產(chǎn)業(yè)新城、高鐵新城、智慧新城、空港新城等等。

　　在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程里，城市需要新空間吸納人口居住就業(yè)、拓展提升城市功能，規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)使之發(fā)揮經(jīng)濟引擎作用，成為城市發(fā)展的一項重要選擇。

　　在改善城市人居環(huán)境、推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升城市發(fā)展質(zhì)量與效益、疏解老城區(qū)城市功能方面，不少新城新區(qū)已在發(fā)揮積極作用。然而，一些城市曾經(jīng)的盲目擴張，讓不少新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量參差不齊，其發(fā)展出現(xiàn)諸多隱患，甚至成為“睡城”“空城”。

　　在過去的城市開發(fā)建設(shè)中，部分新城新區(qū)的規(guī)劃理念以功能主義為導(dǎo)向，缺乏人本關(guān)懷。標準化的空間與建筑設(shè)計、快節(jié)奏的建設(shè)，讓這些新城新區(qū)風(fēng)貌趨同，難以形成宜居品質(zhì)和文化活力。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎曾對此批評道：“一些新城新區(qū)的基本配件就是以高大巍峨的行政辦公樓作為門面，一排排標準化的工業(yè)廠房充斥其中，馬路寬廣、花壇四處擺放。在新城新區(qū)這張白紙上，沒有特色和個性，看不到歷史文化沉淀。”

　　2014年3月發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，要嚴格新城新區(qū)設(shè)立條件，防止城市邊界無序蔓延。

　　在劃定城市開發(fā)邊界的同時，在新型城鎮(zhèn)化背景下，新城規(guī)劃思路正從功能主義導(dǎo)向轉(zhuǎn)向注重多元價值融合。

　　“過去很多城市在建設(shè)新城新區(qū)的時候，都希望建造超高的樓宇、寬大的馬路和特別大的廣場，而這已經(jīng)不符合城市發(fā)展的趨勢。我們不再像以往一樣過于強調(diào)宏大敘事，而是轉(zhuǎn)向更加人性化和以人為尺度的建設(shè)模式。”中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計有限公司高級規(guī)劃師李昊說。

　　深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長單樑回憶：“10年前我們做南潯開發(fā)區(qū)總體城市設(shè)計時，就提出了南潯要營造特色，恢復(fù)水網(wǎng)、藍綠水道，但遇到了‘會導(dǎo)致建太多橋’‘得地率低’‘產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性差’等諸多質(zhì)疑。”

　　如今，適應(yīng)生態(tài)文明、保護水鄉(xiāng)特色等理念在當?shù)氐某鞘邪l(fā)展中已越來越深入人心。單樑說：“管理者們不僅接受了‘水晶晶的南潯’這一城市形象定位，更主動衍生出新的課題：打造恢復(fù)一條水街，作為新水鄉(xiāng)的標桿示范——這是一個巨大的轉(zhuǎn)變。”

　　更新規(guī)劃理念

　　在新型城鎮(zhèn)化進程中，新區(qū)新城的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)該不僅新在空間和建筑，更應(yīng)新在理念，引領(lǐng)中國城鎮(zhèn)化的道路創(chuàng)新變革。

　　中國城市規(guī)劃學(xué)會城鄉(xiāng)治理與政策研究學(xué)委會主任張京祥認為：“新城建設(shè)不僅要有經(jīng)濟強度、建筑高度，而且要有社會溫度、精神氣度。城市規(guī)劃可通過干預(yù)物質(zhì)空間的多種手段，來塑造場所精神、市民精神，增強城市認同感，促進社會和諧，對人的體察關(guān)懷正是城市保持活力的根基所在。”

　　“十四五”開局之年，上海提出要加快構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局，把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城，打造成獨立的綜合性節(jié)點城市。

　　“新城不是‘千城一面’，也要注重體現(xiàn)新城的風(fēng)貌特色。”在2021年3月19日上海市政府舉辦的新聞發(fā)布會上，上海市規(guī)劃資源局副局長許健說。

　　上海市新城規(guī)劃建設(shè)推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《上海市新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）明確提出了“邁向最現(xiàn)代的未來之城”的總體目標，強調(diào)以人為核心，將滿足人的需求作為未來城市最根本的出發(fā)點和落腳點，圍繞“最具活力”“最便利”“最生態(tài)”“最具特色”等發(fā)展要求，把五個新城建設(shè)成為引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來之城。

　　針對新城普遍存在的發(fā)展痛點、難點問題，《導(dǎo)則》提出了諸項空間優(yōu)化策略建議，結(jié)合五個新城的地理空間格局、自然生態(tài)特征和人文資源稟賦，賦予“一城一意象”，對城市建設(shè)的密度強度、眺望系統(tǒng)、人文景觀設(shè)計等均有專門條目加以引導(dǎo)。

　　實際上，五個新城所依托的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯都是歷史悠久的聚落，各具特色的城市意象也均從五個新城的原有稟賦而來。

　　例如，青浦有老城廂、護城河、坊巷等江南文化建筑遺存，便注重塑造古今融合、江南風(fēng)韻、國潮魅力的“青浦江南風(fēng)”意象；松江北靠九峰、面朝浦江，便營造遠眺山水、近看人文的“松江上海根”意象……

　　不只是上海，以人為核心、塑造人與環(huán)境相和諧的理念如今也嵌入了成都東部新區(qū)規(guī)劃的建設(shè)之中。

　　近年來，作為成都最年輕的區(qū)域，東部新區(qū)被成都寄予厚望。在“東進”過程里，成都提出“寧可慢一點，也要好一點”，由96名院士專家領(lǐng)銜、3500多人組成的規(guī)劃團隊對新區(qū)規(guī)劃進行多輪研究，確定新區(qū)發(fā)展模式從“產(chǎn)、城、人”轉(zhuǎn)向“人、城、產(chǎn)”。

　　為了讓新區(qū)形成良好的城市景觀，在規(guī)劃建設(shè)之初，成都東部城市新區(qū)就把城市設(shè)計貫穿到城市規(guī)劃過程中，強化對城市天際線、色彩、建筑風(fēng)格等的管控和引導(dǎo)。

　　不同于成都西側(cè)一馬平川的地形，龍泉山以東是丘陵地帶，高低不一，這恰好有利于形成特殊的城市風(fēng)貌。成都東部新區(qū)的城市設(shè)計思路是，低洼地帶保留水系，建成公園，有利于防污排澇和海綿城市建設(shè)；高地、平地建筑高低搭配，城市形態(tài)與丘陵地形協(xié)調(diào)呼應(yīng)，讓城市景觀錯落有致。

2021年10月23日，市民在成都東部新區(qū)龍馬湖公園內(nèi)游玩

　　特色從哪兒來

　　“小時候，這里是個村，現(xiàn)在成了城。不光自己成長了，城市也在成長。”2020年，廈門集美區(qū)新城體驗館首次開放，廈門集美區(qū)的吳斌斌站在觀景臺一邊俯瞰集美，一邊如此感慨。

　　展現(xiàn)在吳斌斌眼前的，是一座用十年時間集聚起來的新城。站在觀景臺放眼望去，現(xiàn)代建筑與閩南式屋頂、西洋式屋身的公共建筑群彼此呼應(yīng)；清澈海灣中有幾座蔥郁小島，濱海濕地環(huán)繞親水棧道與現(xiàn)代新城融為一體。

　　在廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)之初，地處廈門本島之外的集美并非城市開發(fā)建設(shè)的重點，這里一直是一片蒿草蘆林。隨著2010年廈門“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略的正式起步，集美開啟了新城建設(shè)。

　　選址在城市開發(fā)的“處女地”，集美如何挖掘出自身的特色？

　　從醞釀規(guī)劃，到全面建設(shè)，集美都錨定了這樣的定位：打造濱水特色的環(huán)灣生態(tài)型人文新城。

　　城市特色首先依托在自然環(huán)境上。

　　集美新城的建設(shè)和灣區(qū)的海洋生態(tài)修復(fù)同軌并行，同時進行綜合水系治理、打造人行步道和自行車道等濱水慢行系統(tǒng)，讓集美背山面海的自然山水格局融入了城市風(fēng)貌之中。

　　城市特色也生長于人文歷史上。

　　在建設(shè)新城的同時，古厝宗祠、集美學(xué)村等歷史文化遺存都被保護修繕，在集美學(xué)村目之所及，盡是紅墻橘瓦、飛檐交接的典雅建筑。這里是愛國華僑領(lǐng)袖陳嘉庚傾力創(chuàng)辦的教育事業(yè)所在地，獨有的“穿西裝戴斗笠”式中西合璧建筑形式，被稱為嘉庚風(fēng)格。

　　如今，集美的新建公共建筑，如誠毅圖書館、誠毅科技探索中心、誠毅書城、嘉庚藝術(shù)中心、集美新城商務(wù)中心、集美新城市民中心，均融入了嘉庚風(fēng)格，以彰顯華僑文化、閩南文化、學(xué)村文化。

　　集美的城市風(fēng)貌尤其受影視劇的青睞，電影《左耳》《誰的青春不迷茫》，電視劇《以家人之名》《你好，檢察官》，均在此取景。

　　良好的城市生態(tài)人文環(huán)境、與廈門本島之間發(fā)達的交通網(wǎng)，大大增加了集美聚集人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力。根據(jù)《集美區(qū)第七次全國人口普查公報》，截至2020年11月，集美全區(qū)常住人口超103萬，占全市人口20.08%，15歲至35歲人口約占常住人口總數(shù)45%。

　　集美實踐證明，審慎選址、合理規(guī)劃，將自然山水格局、地域人文底蘊的特色挖掘出來并融入時代發(fā)展，經(jīng)過精心設(shè)計和建設(shè)，新城新區(qū)不僅可以避免“千城一面”，其對于引領(lǐng)城市發(fā)展的作用也會更加凸顯。

　　實際上，如集美這樣具備自身特色的新城新區(qū)近年來正在涌現(xiàn)。

　　北京城市副中心以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，藍綠交織、清新明亮、水城共融的城市生態(tài)圖景已經(jīng)展開；西安曲江新區(qū)持續(xù)促進文商旅融合，將唐代皇家園林文化發(fā)揮得淋漓盡致……

　　文化賦能久久為功

　　“在城市建設(shè)中，挖掘城市的地域特征，彰顯城市的文化內(nèi)涵，緊跟時代的進步與發(fā)展，從整體性和可持續(xù)性的高度去認識城市風(fēng)貌問題，才能體現(xiàn)一個城市獨一無二的個性。”何鏡堂說。

　　新城新區(qū)要真正引領(lǐng)城市未來發(fā)展，需要文化賦能。

　　“最重要的還是尊重城市文化的發(fā)展規(guī)律，避免花錢建了一堆文化基礎(chǔ)設(shè)施，但缺乏內(nèi)容和意蘊。”上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林告訴《瞭望東方周刊》。

　　文化賦能需要一定時間，并非無中生有，也不能生搬硬套。新加坡在21世紀之初提出“文藝復(fù)興城市規(guī)劃”，歷經(jīng)十余年，這座城市才從“文化沙漠”變?yōu)?ldquo;文化之都”。

　　改革開放后騰飛起來的深圳，近年來也在經(jīng)歷著文化蝶變。作為一座年輕的城市，深圳近年來注重文化賦能的思路，對于我國新城新區(qū)建設(shè)具有借鑒意義。

　　建筑師趙蒙蒙2010年自武漢大學(xué)建筑系畢業(yè)，2012年來到深圳安家立業(yè)，十年間，趙蒙蒙感受到的最大變化是，這座城市的文化場所、藝術(shù)展覽越來越多，文化氛圍越來越濃厚。

　　“將空間與策展結(jié)合，使藝術(shù)作品與觀眾日常生活產(chǎn)生互動，將是深圳未來的熱點。傳統(tǒng)文化、當代藝術(shù)、自然養(yǎng)育等元素會與年輕城市碰撞出什么樣的思想火花？我認為大有可為。”趙蒙蒙說。

　　2021年公示的《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》（草案）中提出，深圳要打造“現(xiàn)代文化名城”，活化保育歷史文化印記和具有代表性的工業(yè)區(qū)、城中村等當代新遺產(chǎn)。

　　深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃二所主任工程師任蓮志，是深圳總體城市設(shè)計和特色風(fēng)貌保護策略研究的參與者。她認為，在改革開放40余年的時間里，深圳產(chǎn)生了大量突出反映深圳文化精神、高反差、異質(zhì)化的特色價值地區(qū)，如城中村、舊工業(yè)區(qū)等，這些新遺產(chǎn)同樣需要去挖掘、保護和珍視。

　　目前，深圳正在構(gòu)建新老文化遺產(chǎn)集聚、地域特點鮮明的特征片區(qū)，全景式展現(xiàn)深圳城市發(fā)展記憶和特色風(fēng)貌。

　　“深圳是改革開放的活史書，這是這個城市最獨特之處。”單樑說。將于2022年11月開幕的第九屆深港城市建筑雙城雙年展（深圳），便將主展場設(shè)在前身為金威啤酒廠的粵海城·金啤坊。這里曾以啤酒陪伴五湖四海的來深建設(shè)者，如今將作為深圳工業(yè)遺產(chǎn)活化的新地標亮相。

　　“老工廠改造成城市新地標是非常普遍的工業(yè)遺產(chǎn)活化更新方式，但是在深圳這座城市里面，它具有其特殊性。深圳的工業(yè)化起步晚于國內(nèi)其他同等規(guī)模的城市，工業(yè)遺產(chǎn)年份都不長，但它們是改革開放的見證，具有一種非常特殊的時代價值。”武漢大學(xué)景園規(guī)劃設(shè)計研究院副院長、武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院副教授韓晗說。