“打造全球規模最大、檔次最高、世界第一的頂級童話神話樂園”“世界上唯一的帝王文化區”……近年，個別地方建設定位浮夸的文旅項目，希望打造“網紅”景點，卻因投資中斷、違規占地等原因陷入停擺、爛尾泥潭，隱沒在荒草中、遮蔽在圍擋里。

　　這些爛尾的文旅項目，或假借文旅開發之名行圈地開發地產之實，或違規上馬“帶病”項目，或以樹立形象為由舉債投建文旅項目，鋪攤子造成爛攤子。“半拉子”的“形象工程”“政績工程”，造成巨大資源浪費。

　　“大手筆”立項 “半拉子”收尾

　　記者采訪了解到，一些地方近年熱衷建古城小鎮、主題樂園等文旅項目，但因開發企業資金鏈斷裂等原因，有項目“停擺”閑置多年。這些項目立項時往往是“大手筆”，投資動輒幾十億元、規劃用地上千畝，巨額浪費讓人扼腕。
定位主打5A級標準，建設十多年難以收場。位于湖南的一個古城項目，原本按照5A級標準打造具有地方特色江南文化的標志性景點，計劃總投資約75億元、規劃用地面積約3500畝。然而，從2013年開工建設至今，該項目實際投入約12億元，用地面積400多畝，建筑以住宅和商鋪為主。

　　該古城項目屬地政府表示，已建成項目大面積閑置荒廢，未銷售面積高達95%左右，有100多棟房屋未完成掃尾工程，且項目整體未驗收。此外，因部分工程建設款項結算、不動產權證辦理不及時，導致購房者和施工方起訴項目公司，引發多起糾紛訴訟。

　　配套的地鐵站建好了，主題樂園卻晾在一旁。江蘇一地號稱要“打造全球規模最大、檔次最高、世界第一的頂級童話神話樂園”，但因開發企業“爆雷”，項目閑置多年。記者采訪發現，樂園四周被鐵皮圍擋遮住，未完工的建筑框架裸露在外，五顏六色的城堡矗立在一片荒草中，大量游樂設施、建材廢棄一旁。距離該主題樂園兩三公里之遙，當地還規劃建設了與主題樂園同名的地鐵站，由于主題樂園閑置，地鐵站開通運營后乘客稀少。

　　有開建時高調宣傳的“網紅”文旅項目閑置。位于貴州的一個古城項目，曾作為重點建設項目，因后期投入和運營能力跟不上，古城內如今一片荒蕪，商鋪酒店關門停業，建筑垃圾遍地，淪為一座空城。

　　文旅項目為何爛尾

　　文旅業內人士分析認為，開發企業“爆雷”、項目本身“埋雷”、地方政績沖動等，是文旅項目爛尾的三大主因。

　　假文旅真地產。記者采訪了解到，一些動輒規劃投資幾十億、占地上千畝的爛尾文旅項目，不少打著文旅旗號搞房地產開發，主體建設項目為住宅或商鋪，投資開發主體多為地產商，文旅開發運營經驗不足。這些假借文旅之名開發房地產的項目，由于近年樓市遇冷，開發企業資金鏈斷裂即可能造成項目爛尾。

　“這些項目既不是文旅也不是產業，只是建一堆房子和商業街的堆砌，缺乏旅游元素。”甘肅文旅集團項目預審委員會委員張功贊說，文旅項目投資周期長、規模大，一些房地產商仍然依賴高周轉“短債長投”模式，自有資金不足，一旦項目資金難以接續即出現資金鏈斷裂。

　　項目“帶病上馬”。一些爛尾文旅項目“先上車后買票”，在用地手續、規劃審批上不過關，項目建設管理存在隨意變更、未批先建、少批多建等情況，有的項目非法占用農田、拖欠土地租金，為項目后續開發和運營“埋雷”。例如，相關法律文書顯示，四川中江縣古名天下景區在開發過程中被發現非法占用農用地，在未取得任何建設用地批文及手續的情況下，改變原租用土地的使用性質，動工修建建設項目。

　　“帶病上馬項目，后期被發現問題，導致項目突然陷入停滯。”山西文旅云游集團工作人員郭玉敏說，一些文旅項目開發主體重關系不重合規，遇到嚴格監督，違法違規開發建設的問題就會暴露。

　　盲目上馬“面子工程”。記者在基層采訪獲悉，由于文旅項目看得見、摸得著，能快速刷新、提升城市形象，易被個別地方領導視為個人政績的點睛之筆，一些財力困難的地區本已負債累累，仍遏制不住“造景沖動”，盲目上馬大型文旅項目。

　　位于東部的一個縣地處偏僻，不論是GDP還是綜合財力都在全省排名靠后，旅游資源也不夠特色鮮明，卻將發展全域旅游作為改變地方形象的重力之舉，提出“一年破題、兩年成形、三年出彩、五年成名”行動計劃，大搞文旅項目開發。這個地方負債累累建設的一些文旅項目，建成后游客稀少。該縣主要負責人接受紀委監委紀律審查和監察調查，其不顧實際大搞形象工程的做法，作為反面典型案例在全省領導干部警示教育大會上通報。

　　遏制“造景沖動”

　　針對閑置旅游項目，國務院辦公廳印發的《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》提出，根據項目情況分類采取盤活措施，用好各類財政、金融、投資政策，支持旅游企業盤活存量旅游項目與存量旅游資產。

　　一些地方為盤活文旅項目采取各種措施。去年4月，甘肅省慶陽市印發《全市文旅項目資源資產盤活利用工作實施方案》，提出在摸清全市閑置文旅項目資源資產現狀基礎上，綜合運用政策激勵、招商引資、托管運營等多種方式方法，有效盤活利用閑置文旅項目資源資產。

　　受訪專家和基層干部認為，相關地方應多借鑒成功案例，分類施策，盡早處理閑置文旅項目；同時，充分汲取前車之鑒，避免盲目上馬文旅項目。

　　一方面努力盤活存量。前述湖南古城項目屬地政府正加強與投資方對接，指導和配合投資方重新明確定位，拿出切實可行措施，分步分區域有序開發，逐步盤活資產，推動項目建設遺留問題解決。

　　張功贊認為，若項目本身合規、定位合理，只是因為資金鏈斷裂停工、閑置，地方政府可考慮設立產業脫困基金，進行引導性投資，比如采取政府產業基金和社會資本各投入一半的方式，或政府讓渡管理權、享受分紅權，吸引第三方投資，盡早實現項目重啟、完工、運營。

　　郭玉敏建議相關地方學習先進經驗，引入優秀文旅項目運營企業及團隊，將特色美食、文化表演、文旅活動融入需盤活的文旅項目，打造有吸引力的休閑游玩項目，讓景區活起來、消費火起來。

　　另一方面，對難以盤活的項目，專家建議相關投資開發主體盡早處置，避免久拖不決。

　　此外，對新建文旅項目加強可行性研究和合規性審查。業內人士認為，文旅項目尤其是大型文旅項目在立項之前，對市場需求、投資回報率、項目可行性等進行全方位評估，立項通過后重視合規性，不盲目貪大求洋，注重以軟實力吸引游客。