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——寫在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布10周年之際

　　2009年8月30日是《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布10周年紀(jì)念日。招標(biāo)投標(biāo)制度在我國(guó)推行也已經(jīng)歷了近30年的歷史。多年來(lái)，在各方的共同努力下，我國(guó)的招投標(biāo)事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了顯著成效。招投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)體系建設(shè)的重要手段，對(duì)優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我們也看到，由于多方面的原因，串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為仍然存在，甚至越來(lái)越隱蔽，成為招投標(biāo)領(lǐng)域的“潛規(guī)則”。這些都嚴(yán)重影響到招投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正，必須堅(jiān)決遏止。在此，筆者提出一些打破招投標(biāo)“潛規(guī)則”的對(duì)策措施，與業(yè)內(nèi)人士商榷。

　　推行建設(shè)項(xiàng)目代建制

　　實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目代建制的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)所有政府投資的公共工程項(xiàng)目，由政府采購(gòu)部門通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定專業(yè)的代建單位，代建單位嚴(yán)格按批準(zhǔn)的概算控制，采用“交鑰匙工程”的方式負(fù)責(zé)實(shí)施完成政府委托的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。有的由國(guó)家成立專門的代建機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共工程的實(shí)施。該機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，與業(yè)主脫鉤，項(xiàng)目竣工后交付使用單位。政府與代建單位的權(quán)利、義務(wù)均通過(guò)合同予以確認(rèn)。代建單位一旦投資超出預(yù)算，或工期發(fā)生延誤，或質(zhì)量不符合要求，均須承擔(dān)違約責(zé)任。

　　2003年，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)《投資體制改革方案》。該方案提出在全國(guó)范圍內(nèi)推行“代建制”，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快實(shí)行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)，嚴(yán)格控制投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。國(guó)內(nèi)有的地方是以大型設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司為基礎(chǔ)，成立項(xiàng)目管理公司的方式推行代建制；有的地方則探索成立專門的政府代建機(jī)構(gòu)，如秦皇島市的“政府公益項(xiàng)目管理中心”，開(kāi)發(fā)區(qū)的“工程承包公司”即是這種方式的代表。無(wú)論何種方式均將財(cái)政投資及占主體的政府投資建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交項(xiàng)目代建單位統(tǒng)一管理。此舉將不熟悉建設(shè)程序、缺乏技術(shù)人員的建設(shè)單位從不熟悉的專業(yè)領(lǐng)域中解脫出來(lái)，取而代之為專業(yè)的代建單位。同時(shí)，將建設(shè)單位與代建單位分離，使之相互監(jiān)督、相互制衡，避免權(quán)力過(guò)分集中和缺乏有效監(jiān)督。

　　為代理機(jī)構(gòu)創(chuàng)造公正的市場(chǎng)環(huán)境

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用，受人之托，難免有所偏向。必須逐步建立行業(yè)自律，創(chuàng)造出“視客觀如生命，持公正為信條”的企業(yè)文化；引入投標(biāo)人評(píng)級(jí)制度，即每次代理業(yè)務(wù)終止，不但要讓委托方為其代理行為評(píng)級(jí)打分，還要讓所有投標(biāo)人對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，尤其應(yīng)看重未中標(biāo)人意見(jiàn)。將社會(huì)評(píng)級(jí)納入中介機(jī)構(gòu)年檢升級(jí)依據(jù)，并建立信用評(píng)價(jià)體系。

　　嚴(yán)格對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理

　　筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)完全獨(dú)立。現(xiàn)在有的地方已無(wú)業(yè)主代表參與評(píng)標(biāo)，如果具體操作上有法律障礙，也應(yīng)讓業(yè)主代表與其他評(píng)標(biāo)專家隔離，避免其變相暗示，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。應(yīng)整合專家資源，組建只分專業(yè)、不分地域、不分部門、統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)臁Ｐ麻_(kāi)工的重大工程項(xiàng)目可試行異地機(jī)構(gòu)監(jiān)管、異地專家評(píng)標(biāo)。對(duì)于評(píng)委評(píng)分差距很大、主觀傾向明顯、評(píng)分出現(xiàn)異常偏離的，應(yīng)要求該評(píng)委向評(píng)標(biāo)委員會(huì)當(dāng)眾說(shuō)明理由，對(duì)拒不修正也不說(shuō)明理由的評(píng)分，經(jīng)評(píng)委會(huì)表決后予以剔除，并將該評(píng)委記入專家不良記錄。

　　增加投標(biāo)人數(shù)量

　　投標(biāo)人自發(fā)形成的相互陪標(biāo)、互相“捧場(chǎng)”現(xiàn)象，主要是市場(chǎng)畸形競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)不公開(kāi)、不充分。這有賴于廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的改善，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)需加強(qiáng)的就是加大競(jìng)爭(zhēng)范圍、廣度和深度，增加圍標(biāo)、串標(biāo)難度。具體做法是擴(kuò)大招標(biāo)公告的發(fā)布范圍，減少資格預(yù)審等變相排斥潛在投標(biāo)人環(huán)節(jié)。建議參照深圳等地經(jīng)驗(yàn)，取消資格預(yù)審，增加參與投標(biāo)人，利用充分而有效的競(jìng)爭(zhēng)防止“暗箱操作”。

　　健全完善相關(guān)法律法規(guī)

　　筆者認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予業(yè)主的權(quán)力過(guò)大，對(duì)資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，標(biāo)底的地位和作用沒(méi)有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素，為利用資格預(yù)審排斥其他潛在投標(biāo)人入圍提供了可能。評(píng)標(biāo)辦法存在過(guò)多人為因素，如業(yè)主占評(píng)標(biāo)委員會(huì)1/3的比例過(guò)大，容易左右評(píng)標(biāo)結(jié)果。《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施已將近10年，一些規(guī)定因時(shí)代的發(fā)展難免出現(xiàn)不相適應(yīng)的情況，應(yīng)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)予以修訂。與之配套的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》也應(yīng)當(dāng)盡快制定出臺(tái)。（高永進(jìn)）