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　　拉薩是西藏自治區(qū)首府，是西藏自治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，位于自治區(qū)中部稍偏東南的雅魯藏布江支流拉薩河中游。拉薩以風(fēng)光秀麗、歷史悠久、文化燦爛、風(fēng)俗民情獨(dú)特、名勝古跡眾多、宗教色彩濃厚而聞名于世，是國務(wù)院首批公布的24個歷史文化名城之一，位于城市中心的布達(dá)拉宮、大昭寺、羅布林卡被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

　　史籍上第一次出現(xiàn)“拉薩”二字，見于公元806年藏王赤德松贊所立《噶瓊寺碑》，其中有言：“神圣贊普先祖松贊之世，始行圓覺正法，建拉薩大昭寺。”由此可見，拉薩的城名，已經(jīng)出現(xiàn)了近1200年了。拉薩市于1960年設(shè)市，現(xiàn)轄堆龍德慶縣、尼木縣、曲水縣、林周縣、達(dá)孜縣、墨竹工卡縣、當(dāng)雄縣和城關(guān)區(qū)八縣（區(qū)），64個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），269個村委會（社區(qū)居委會），總面積29518平方公里。

　　拉薩名勝古跡眾多，旅游景（區(qū)）點(diǎn)100多處，其中國家4A級景區(qū)4處。有獨(dú)具神韻的藏歌、藏舞、藏戲，有異彩紛呈的少數(shù)民族風(fēng)俗民情，是一個融自然景觀與人文景觀于一體的綜合性旅游勝地。

　　全市有各級重點(diǎn)文物保護(hù)單位41處，其中世界文化遺產(chǎn)1處3點(diǎn)，國家級8處，自治區(qū)級29處，市（縣）級4處。

　　為全面提高拉薩市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，改善城市人居環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位，增強(qiáng)城市綜合競爭力，促進(jìn)拉薩經(jīng)濟(jì)和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，拉薩市從2006年起，樹立了實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)園林城市的目標(biāo)。為保證此項(xiàng)工作的有序開展，拉薩市確立了“創(chuàng)園”三步走戰(zhàn)略：2008年底成為自治區(qū)園林城市；2011年成為國家園林城市；2012年正式向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部申報(bào)國家生態(tài)園林城市。

　　經(jīng)過兩年的努力，拉薩市在2009年被西藏自治區(qū)人民政府授予“自治區(qū)園林城市”光榮稱號，順利實(shí)現(xiàn)了三步走戰(zhàn)略的第一步。目前，戰(zhàn)略已進(jìn)入第二步――創(chuàng)建國家園林城市階段，拉薩正在向國家園林城市邁進(jìn)。

　　高度重視宣傳發(fā)動

　　拉薩市委、市政府對創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作高度重視，建立了良好的管理運(yùn)行機(jī)制，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金上給予全方位的保障，以確保“創(chuàng)園”任務(wù)的圓滿完成。以自治區(qū)黨委常委、市委書記秦宜智和市長多吉次珠為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開“創(chuàng)園”領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，安排和部署各階段的“創(chuàng)園”任務(wù)，為“創(chuàng)園”工作指明了方向。市政府每月召開“創(chuàng)園”牽頭單位工作會議和任務(wù)分解會議，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指示和會議安排，形成了全市上下工作一盤棋、一條心、一股勁的良好氛圍。同時，市委、市政府從資金上給予大力保障，多方籌措資金，自治區(qū)相關(guān)職能部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排上給予積極支持，市發(fā)改委、市財(cái)政局優(yōu)先安排和保證“創(chuàng)園”建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，截至目前，通過多種渠道籌措近9.8億元資金用于“創(chuàng)園”建設(shè)。資金的有力保障為“創(chuàng)園”工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　市委、市政府特別注重深入發(fā)動群眾積極參與創(chuàng)建國家園林城市工作。拉薩市認(rèn)真制訂了詳實(shí)的宣傳報(bào)道工作方案和報(bào)道采訪計(jì)劃，積極嘗試宣傳工作新思路，挖掘新題材，充分發(fā)揮新聞媒體影響面廣、宣傳效果好、播出頻率高的作用，通過在西藏電視臺、西藏日報(bào)、拉薩電視臺等媒體開辟專欄專版，以圖文并茂的形式進(jìn)行宣傳和系列報(bào)道，形成了電視有像、報(bào)紙有文、廣播有聲的宣傳格局。2009年4月，拉薩市以被授予自治區(qū)首個園林城市為契機(jī)，掀起了宣傳的新高潮，在城市主要道路和重要地段設(shè)置了大型戶外宣傳牌10余處和宣傳條幅200條，向駐市各單位及市民發(fā)放創(chuàng)園宣傳手冊近10萬份，并通過各新聞媒體把創(chuàng)建過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法向外界大力宣傳，切實(shí)把創(chuàng)建活動不斷引向深入。同年10月15日，“創(chuàng)園”宣傳網(wǎng)站正式開通，引導(dǎo)市民從我做起、從身邊做起，共建美好家園，營造了良好的社會氛圍，產(chǎn)生了很好的社會效果。

　　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高品位打造

　　――完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市功能

　　拉薩市以創(chuàng)建國家園林城市為契機(jī)，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，先后對城區(qū)的江蘇路等近20條主要街道實(shí)施了綜合改造。改造內(nèi)容包括道路鋪面、給排水工程、綠化工程、路燈工程、管線入地工程、道路交通設(shè)施等配套工程和“穿衣戴帽”街景改造工程，建設(shè)了設(shè)施配套、功能完善、景觀優(yōu)美的城市道路。城市建設(shè)部門堅(jiān)持對全市所有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行日常維修，去年上半年就對市區(qū)10余條道路約2萬平方米的人行道進(jìn)行了維修，積極維護(hù)和更新了道牙石、下水管道、路燈、公交站臺、雨水井井蓋、護(hù)欄和果皮箱，確保了市政設(shè)施的正常使用。截至目前，拉薩市道路總面積已達(dá)到357.8萬平方米，人均達(dá)11.2平方米；燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85%；用水普及率達(dá)到95%；水質(zhì)合格率達(dá)到了98.27%。拉薩市還實(shí)施了老城區(qū)局部改造工程，改變了老城區(qū)破、舊、亂、差的面貌；對城市公廁進(jìn)行了改造，目前城市公廁數(shù)量已達(dá)到147座；實(shí)施了宇拓路等城市亮化工程，使城市道路照明裝置率、亮燈率達(dá)到97.9%和95%。通過大力建設(shè)，城市的路更寬、燈更亮、城更美、功能更健全，城市綜合功能日臻完善。

　　――加快城市供暖供氣工程建設(shè)

　　按照西藏自治區(qū)政府確定的供暖以電力為主、太陽能等為輔以及供氣以液化石油氣為主的方案，在開展供暖試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門已將以電為主、太陽能等其他能源為輔的《拉薩市供暖項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》、《拉薩市供熱專項(xiàng)規(guī)劃》的編制和項(xiàng)目的立項(xiàng)申請等前期工作列入了北京市新一輪的對口援助項(xiàng)目。

　　在供氣方面，2008年上半年，拉薩市完成了《液化石油氣項(xiàng)目可研報(bào)告》設(shè)計(jì)和專家評審工作；完成了《拉薩市燃?xì)庖?guī)劃（2008年2020年）》的設(shè)計(jì)和審核工作。供暖方面，積極與北京市援拉辦協(xié)調(diào)，爭取北京援藏資金完成拉薩市供暖規(guī)劃和可行性研究報(bào)告，目前相關(guān)申報(bào)材料已經(jīng)報(bào)送到北京市援拉辦；根據(jù)市委、市政府的指示精神，拉薩市2009年國家太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目申報(bào)工作由拉薩市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)落實(shí)，現(xiàn)已圓滿完成拉薩市國家太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目申報(bào)工作。

　　――在綠化建設(shè)中突出“三點(diǎn)”

　　一是抓亮點(diǎn)。注重加強(qiáng)主干道與城市出入口綠化景觀的協(xié)調(diào)建設(shè)，開展了沿機(jī)場公路、川藏公路、鐵路沿線防護(hù)林建設(shè)，實(shí)施了東城入口“創(chuàng)園”第一林建設(shè)，把出入口的綠化建設(shè)成城市新亮點(diǎn)，同時恢復(fù)了南干渠水系，對水系沿線進(jìn)行綠化建設(shè)，形成了綠色長廊，既改變了沿渠居民的生活環(huán)境，又為拉薩市增加了新的亮點(diǎn)。二是抓重點(diǎn)。創(chuàng)園以來，拉薩市實(shí)施了南北山和藥王山綠化建設(shè)，將城市主干道和城市廣場的綠化作為重點(diǎn)來抓，修建了一批以藥王山公園為代表的公園和游園，現(xiàn)在共有大小公園60座，并在公園、廣場內(nèi)增設(shè)了健身娛樂設(shè)施，完善了公園功能，方便了百姓生活。三是抓特點(diǎn)。在繼承傳統(tǒng)綠化模式的基礎(chǔ)上，為體現(xiàn)“人與自然和諧”的原則，確定了以植物造景為主、和諧搭配的綠化思路，強(qiáng)化城市主干道的綠化景觀效果，注重加強(qiáng)園林綠化植物引種、育種工作。投資2154.54萬元的東郊苗圃今年已投入使用，不斷培育和生產(chǎn)適應(yīng)本地區(qū)自然條件、具有特性、抗性優(yōu)良的品種，完成引種43種，為城區(qū)綠化提供了充足的苗木。運(yùn)用鄉(xiāng)土植物形成自己高原城市綠化特色，做到常綠與落葉、花灌木與彩葉樹種合理搭配，逐步形成一街一景的綠化景觀。

　　――積極引導(dǎo)各單位開展庭院綠化和居住區(qū)綠化

　　“創(chuàng)園”以來，拉薩市進(jìn)一步強(qiáng)化單位和居住區(qū)綠化建設(shè)和管理，從規(guī)劃源頭開始控制綠化指標(biāo)，各單位和居住區(qū)積極開展園林式單位和園林式居住（小）區(qū)創(chuàng)建，大力開展庭院綠化，認(rèn)真開展“拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠”工作，積極營造優(yōu)美的綠化景觀，取得了明顯成效。2007年、2008年和2010年共評定了133家園林式單位和園林式居住（小）區(qū)。主干道沿街的單位正在逐步實(shí)施“拆墻透綠”工程，已經(jīng)完成了67家，城市景觀更加優(yōu)美。

　　――加強(qiáng)城市綜合管理，依法治市

　　為加強(qiáng)城市綜合管理，先后制定了《拉薩市古典園林和歷史名園保護(hù)規(guī)劃及實(shí)施意見》、《老城區(qū)管理規(guī)定》、《拉薩市城市綠線管理辦法》、《拉薩市城市植物（生物）多樣性保護(hù)規(guī)劃》等法規(guī)規(guī)章，建立健全了規(guī)章和制度，形成了依法治市的局面，以開展城市大環(huán)境綜合整治活動為突破口，加大城市管理力度。一是大力開展城市臟、亂、差的綜合整治。市政府對城市周邊環(huán)境和城市“十亂”現(xiàn)象及隨意安裝廣告牌、宣傳牌等不規(guī)范行為開展專項(xiàng)整治活動，進(jìn)行全面清理；制定了《拉薩市禁止白色污染集中專項(xiàng)整治行動工作實(shí)施方案》，成立專門的執(zhí)法小組，在全市范圍開展執(zhí)法工作。二是依法治綠，依法興綠。認(rèn)真實(shí)施《拉薩市城市綠化條例》，加強(qiáng)城市綠化管理，努力提高全民建綠、愛綠、護(hù)綠的意識，依法查處各類毀綠違法違章行為，通過對破壞綠化的行為依法進(jìn)行處理，使違章侵占和破壞城市綠化的行為大幅降低，綠化成果得到有效保護(hù)。三是認(rèn)真做好城市道路和綠化的日常保潔，做到隨產(chǎn)隨清、日產(chǎn)日清。同時，為進(jìn)一步提高環(huán)境清掃率，市政府投入巨資購置道路清掃車13輛、垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)車8輛，從而降低了職工的勞動強(qiáng)度，提高了工作效率和質(zhì)量。目前，全市生活垃圾實(shí)現(xiàn)了100%填埋處理，道路機(jī)械清掃率達(dá)到80%。

　　保護(hù)自然風(fēng)貌創(chuàng)造和諧家園

　　作為首批歷史文化名城，拉薩在“創(chuàng)園”過程中，高度重視、切實(shí)加強(qiáng)文物古跡及周邊環(huán)境的保護(hù)，在保護(hù)中不斷更新，在延續(xù)中加快發(fā)展，主要突出三大保護(hù)主題：一是加強(qiáng)市區(qū)古建筑的保護(hù)，開展了對布達(dá)拉宮、羅布林卡、大昭寺和關(guān)帝廟及周邊環(huán)境的維修和整治。二是加強(qiáng)城市自然風(fēng)貌綜合整治工作，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，對禁采區(qū)范圍內(nèi)的采礦點(diǎn)和黑礦采選點(diǎn)進(jìn)行了強(qiáng)制關(guān)閉；關(guān)閉了城市周邊采石場，保護(hù)了城市周邊的自然景觀；嚴(yán)格控制城市建筑物高度，形成了良好的規(guī)范長廊。三是注重古樹名木保護(hù)，對市區(qū)內(nèi)古樹名木進(jìn)行了普查和登記，建立起完整的古樹名木檔案，設(shè)立古樹名木保護(hù)牌，2009年6月，市政府發(fā)布了《拉薩市古樹名木保護(hù)辦法》，為古樹名木的保護(hù)提供了法律依據(jù)。

　　目前，拉薩市建成區(qū)綠地率提高了2.14個百分點(diǎn)，達(dá)到32.41%，綠化覆蓋率提高了4.64個百分點(diǎn)，達(dá)到35%，人均公共綠地面積達(dá)到9.82平方米；“園林式單位”和“園林式居住（小）區(qū)”達(dá)到133個；城市常見園林物種新增43種，達(dá)到81種；本地植物指數(shù)達(dá)到0.80，綜合物種指數(shù)達(dá)到0.72；全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)完成造林69.7萬余畝，每年完成封山造林20萬畝，全民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到85%；燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85%，照明裝置率提高了7.9個百分點(diǎn)，達(dá)到97.9%；用水普及率達(dá)到95%；水質(zhì)合格率達(dá)到98.27%；道路機(jī)械清掃率從無到有，提高到80%；每萬人擁有公廁為4.59座；公共汽車出行比率提高了20個百分點(diǎn)，達(dá)到26%；萬人擁有公共交運(yùn)車輛增加了8.4輛（標(biāo)臺），達(dá)到了11.5輛（標(biāo)臺）；大氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)為359天，優(yōu)良率98.1%。

　　由于特殊的地理位置和社會歷史條件，在拉薩開展創(chuàng)建國家園林城市工作要比內(nèi)地城市克服更多的困難：一是自然條件惡劣，空氣含氧量偏低，風(fēng)沙天氣較多，日照時間長，水分蒸發(fā)量很高，不利于城市綠化的建設(shè)和管護(hù)；二是雖然市民整體素質(zhì)在不斷提高，文明意識在不斷加強(qiáng)，但是破壞城市綠化成果和公共設(shè)施的行為還是時有發(fā)生，在城市管理和養(yǎng)護(hù)工作中增加了許多人為的困難；三是特殊的社會環(huán)境滯后了一些創(chuàng)建工作，特別是前年3？14事件后，很多單位和小區(qū)加強(qiáng)了安全保衛(wèi)工作，給公園建設(shè)用地落實(shí)和“拆墻透綠”工作增加了更多困難。四是資金短缺，由于拉薩經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，財(cái)政收入很低，“創(chuàng)園”項(xiàng)目所需的很多資金都是通過銀行貸款解決的。

　　面對這樣的困難，拉薩市并沒有降低要求，仍然以國家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)來開展創(chuàng)建工作，雖然“創(chuàng)園”任務(wù)十分繁重，但拉薩市全體市民在市委、市政府的帶領(lǐng)下，將克難攻堅(jiān)、認(rèn)真部署、周密安排，搶時間、抓進(jìn)度、多措并舉，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家園林城市的目標(biāo)。