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        編者按

　　根據市政府要求，天津市公開向全市廣大市民和各界人士征求對《天津生態市建設規劃綱要》的意見和建議，以便對《綱要》作進一步修改和完善，歡迎廣大市民和各界人士為天津生態城市建設獻計獻策。

　　本市在成功創建國家環保模范城市后，決定用10年時間建成生態城市，即到2010年底，市中心、濱海新區核心區建成生態城區，到2015年全市建成生態城市，這一目標已列入了天津國民經濟和社會發展“十一五”規劃。本市從2005年11月開始，組織專家學者，開展了《綱要》的編制工作，經多方征求意見，形成了《綱要》初稿，并于今年1月5日通過了國家環保總局和市人民政府組織的專家論證。此次征求對《天津生態市建設規劃綱要》意見和建議，必將對《綱要》的完善和可行起到積極作用。天津市生態市建設領導小組辦公室聯系方式，電話23051519；傳真23051558；電子郵箱hwlove＠163.com；郵編：300191；聯系地址：天津市南開區復康路17號。

　　生態市是經濟社會與生態環境協調發展，各個領域基本符合可持續發展要求的城市。開展生態市建設，就是以科學發展觀為指導，以提高全民生態道德意識為基礎，以發展生態經濟為核心，以改善環境質量為重點，以構建資源節約型、環境友好型社會為目標，充分發揮區域生態與資源優勢，積極實施產業結構調整，大力促進經濟增長方式轉變，統籌規劃生態環境保護、社會發展與經濟建設，推動區域社會經濟與環境協調發展。

　　天津在全面實現“三五八十”四大奮斗目標、圓滿完成“三步走”戰略第一步任務，成功創建國家環境保護模范城市之后，市委、市政府與時俱進，于2005年底作出了開展生態市建設的重大決策，并將生態市建設的目標和任務列入了天津市國民經濟和社會發展第十一個五年計劃，這對于全面落實科學發展觀，建設和諧天津，實現中央對天津的城市定位都具有十分重要的意義。

　　一、生態市建設的指導思想、基本原則和目標指標

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，圍繞實現天津市“三步走”戰略目標和把天津建設成為國際港口城市、北方經濟中心和生態城市的定位，運用可持續發展理論、生態學與生態經濟學原理及系統工程方法，抓住發展生態產業、改善生態環境、建設生態人居、推進生態文化四大重點，突出特色，創新機制，促進經濟增長方式轉變，促進人與自然和諧，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保障經濟、社會和生態環境的全面、協調、可持續發展。

　　(二)基本原則

　　科學發展、統籌協調；依靠科技、開拓創新；突出重點、整體推進；因地制宜、突出特色；政策引導、公眾參與。

　　(三)目標指標

　　總體目標：到2015年全市基本形成以高新技術、清潔生產、循環經濟為主導的生態產業體系；合理配置、高效利用的資源保障體系；喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、山川秀美的生態環境體系；以人為本、人與自然、人與社會和諧的生態人居體系；先進文明的生態文化體系，將天津建設成為資源節約型、環境友好型社會和生態城市。

　　啟動和重點突破階段(2006年-2010年)目標：鞏固提高創建國家環保模范城市成果，創建國家園林城市和衛生城市；市中心區和濱海新區核心區率先建成生態城區；全市建成7個國家級生態示范區、7個循環型生態工業園區、30個環境優美鄉鎮、60%村莊建成文明生態村，同時建設一批生態宜居小區；生態產業初具規模，環境污染有效控制，環境質量進一步改善，生態環境逐步好轉。

　　全面推進和基本建成階段(2011年-2015年)目標：全市80%以上的區縣建成生態區縣，具有地方特色的生態產業、生態環境、生態人居、生態文化體系基本建立，完成生態市建設重點項目，整體生態環境質量明顯改善并趨向良性循環。經濟持續快速健康發展，社會更加和諧進步，生態市建設總體達到國家考核標準。

　　指標體系：由經濟發展、環境保護、社會進步三大類共33項指標組成。指標體系詳見附件。

　　二、優化發展布局

　　按照《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，在天津市生態功能區劃和環境容量分析的基礎上，根據各地區資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量以及國家發展規劃和產業政策，以環境優化經濟增長為原則，將全市劃分為四類開發區域，即：優化開發、重點開發、禁止開發和限制開發區域。

　　在環境容量有限、自然資源供給不足而經濟相對發達的地區，實行優化開發。這一區域包括中心城區和濱海新區核心區。在優化開發區域內，堅持環境優先，大力發展高新技術，優化產業結構，加快產業和產品的升級換代，率先完成排污總量削減任務，做到增產減污。

　　在環境仍有一定容量、資源較為豐富、發展潛力較大的地區，實行重點開發。這一區域包括：濱海新區除核心區以外的各產業功能區、中心城區外圍地區及郊區、縣政府所在地區、津濱走廊地區。在重點開發區域內，加快基礎設施建設，科學合理利用環境承載能力，推進工業化和城鎮化，嚴格控制污染物排放總量，做到增產不增污。

　　在自然保護區和具有特殊保護價值的地區，實行禁止開發。這一區域包括：自然保護區、飲用水源保護區、風景名勝區等。在禁止開發區域內，依法實施保護，嚴禁不符合規定的開發活動。

　　在生態環境脆弱的地區和重要生態功能保護區，實行限制開發。這一區域包括：除去上述三類區域以外的其它區域，如津西北平原、津北平原和津南平原農業生態區等。在限制開發區域內，堅持保護優先，合理選擇發展方向，發展特色優勢產業，確保生態功能的恢復與保育，逐步恢復生態平衡。

　　三、生態市建設的重點領域和主要內容

　　(一)自然資源保障體系建設

　　以水資源、土地資源、礦產資源和能源為重點，根據資源稟賦，合理開發和有效保護資源，提高資源利用效率和綜合利用水平，最大限度地保障國民經濟可持續發展和生態環境建設對自然資源的需要。

　　水資源保障：推進多源供水，構筑以本地水資源為主，引灤和南水北調為重要補充，海水淡化、雨洪水利用和中水回用相結合的多水源優化配置體系；控制水資源總需求量，逐步減少工農業生產用水比例，解決地下水超采問題，增加生態用水；加強飲用水源保護，實施飲用水源保護系列工程；節約水源，建設節水社會。

　　土地資源保障：嚴格執行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，實行土地用途管制、土地儲備制度，解決亂占、濫挖土地問題，實施退耕還林、還濕，以污染和生態破壞嚴重地區為重點，大力推進退化土地的生態修復。

　　礦產資源保障：強化礦產資源開發監管，整頓礦山開采秩序，科學合理控制礦產資源開采范圍與規模，劃定禁采區，搞好礦山生態環境治理與修復。

　　能源保障：以提高能源利用率為核心，進一步改善一次能源結構，發展清潔和可再生能源，加大節能力度，實現結構節能、技術節能、管理節能，建設節能城市。

　　(二)生態產業與循環經濟體系建設

　　以優化產業結構和布局為前提，以大力發展循環經濟、高新技術產業、現代服務業和高效生態農業為主要內容，以水資源、能源合理開發利用和土地資源集約節約利用為基礎，以七個生態工業園區建設為示范，以若干重要生態產業鏈為重點，形成以“兩優、三源、七區、多鏈”為特色的生態產業發展格局。

　　優化產業結構和布局：建成以高新技術產業為主導、先進制造業和濱海新區現代化工業為支撐、國際物流集散中心為紐帶、中心城區都市型工業和郊縣區域特色工業相互補充的新的工業體系。對高能耗、高水耗、高污染、超標排放、超總量排放的“三高兩超”企業嚴格限制、逐步淘汰。

　　建設七個生態產業園區：包括天津經濟技術開發區國家生態工業示范園區；大港區集約型、節約型、環保型石化生態工業園區；天津新技術產業園區國家級生態型高科技園區；天津港保稅區國家級節能、清潔、高效的國際生態物流業產業園區；漢沽電、熱、水、鹽、建材聯產循環經濟型產業園區；海河下游冶金循環經濟型產業園區；天津子牙國家級再生資源綜合利用示范工業園區。

　　形成重點循環經濟產業鏈：包括以大型乙烯煉化一體化項目為核心的石油化工循環經濟產業鏈；以無縫鋼管和優質鋼材生產為龍頭的冶金循環經濟產業鏈；以一汽夏利和豐田汽車總裝廠為核心的汽車產業鏈；以紡織工業園建設為依托的紡織循環經濟產業鏈；以擬建北疆電廠和大港二站電廠為依托的高效燃煤發電、海水循環冷卻、發電機組低端抽氣海水淡化、濃海水制鹽、廢渣制新型建材的循環經濟產業鏈等。

　　實施清潔生產：認真貫徹《清潔生產促進法》，引導企業推行清潔生產，實現生產全過程中的廢物最小化、資源化和無害化。對高環境風險的重點行業、使用有毒有害原材料和“三高兩超”的重點企業依法推行強制審核。引導企業建立ISO14001環境管理體系。

　　發展都市型高效生態農業：按照高產、優質、生態、安全的要求，優化農業產業結構與布局。發展特色優勢農業、高新技術農業和休閑觀光農業。提高養殖業比重，加快養殖業向集約化轉型。完善農業質量安全檢測體系以及有機、綠色食品認證體系和市場推介等，引導農民和企業在農畜產品種、養、加工和銷售中實施清潔生產，提高農產品安全水平。

　　發展高新技術產業：拓寬高新技術發展領域，構建和完善以企業為主體，產、學、研結合的自主技術創新體系。重點掌握汽車、電子信息、生物與現代醫藥等十大產業的共性技術與核心技術；重點突破新能源與節能、資源與環境等制約經濟社會發展瓶頸的技術；重點解決人口與健康、城建與交通等社會發展領域的關鍵技術。培育形成一批具有自主知識產權、前瞻性的高新技術產業。

　　發展現代服務業：重點發展現代物流業、現代金融保險業、環境友好型旅游業、信息與科技服務業。

　　(三)生態環境治理與保護體系建設

　　著眼于讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活，構建人與自然和諧的生態環境體系，提高環境質量，保障生態安全，促進經濟社會可持續發展。

　　1、生態環境保護與建設

　　構建和諧共生的生態環境網絡格局：以重要生態功能區、重要濕地生態系統、主要河流和道路及其綠化隔離帶、河口和灘涂等為依托，形成生態屏障、生態連綿帶、生態防護廊道。

　　保護濕地資源：強化濕地保護意識和監管機制，實施濕地保護和生態修復工程，重點保護和修復七里海、青甸洼、大黃堡、黃莊洼、團泊洼和北大港六大濕地生態系統。

　　保護海洋資源：設立灘涂禁止開發區，強化海岸利用的規劃與管理，實施漁船總量控制制度，實行封區禁漁制度，積極開展河口及海岸帶生態修復。

　　保護森林資源：建立北部山區的生態安全防護林體系、西部的防風治沙體系、濱海沿海防護林體系，逐步形成三網(水系林網、道路林網、農田林網)三帶(海河風景林帶、津西北防風固沙林帶、外環線綠化帶)四區(沿海防護林工程建設區、水源涵養林區、沙化土地固沙林區、污染土地用材林區)多點(森林公園、村鎮及企事業單位綠化等點狀分布的森林綠地)的城市森林格局。

　　保障生物安全及生物多樣性：開展物種資源調查，建立生物安全監管體系和生態影響監測評價體系，加強對本地物種資源保護，防止有害物種入侵。建設天津植物園、薊北原生物種基因庫、濱海鹽生植物園和品種庫等。

　　2、環境污染防治

　　強化污染物排放總量和工業污染源控制：制定地方污染物排放標準與總量控制指標，實施區域與流域污染物排放總量控制和排污許可證制度。鞏固提高污染源治理成果，嚴格建設項目環境保護管理，降低工業污染物排放強度。

　　推進水污染防治：實施碧水工程，加快城鎮和工業園區污水處理廠建設，提高污水處理率和再生水回用率；完善市政污水管網建設，實現雨污分流；加強景觀河道綜合整治，改善水質，實現水清岸潔，促進水生生態恢復；有效控制陸源污染，加強沿海周邊地區協作和海陸污染控制聯動，改善近岸海域水質。

　　推進大氣污染防治：實施藍天工程，加快燃煤設施污染防治，2010年前現有電廠完成脫硫除塵工程改造和建設，20噸以上燃煤鍋爐全部實現高效煙氣脫硫；控制工藝廢氣排放，重點防治化工、醫藥、冶煉等行業有毒有害廢氣和惡臭氣體污染；加強機動車尾氣防治，執行國家第三階段標準(相當于歐Ⅲ)，鼓勵使用清潔燃料機動車；強化建筑工地、料堆場所、交通道路揚塵的污染防治，控制城市周邊土壤風沙塵，加強揚塵污染控制。

　　推進噪聲污染防治：實施安靜工程，加強環境噪聲治理，嚴格控制社會生活噪聲、交通噪聲和工業噪聲，提高噪聲達標區覆蓋率，推動安靜居住小區建設。

　　推進固體廢物污染防治及資源利用：繼續實施鉻渣、電石渣、堿渣等資源化工程項目，建立健全危險廢物和醫療廢物的收集、運輸、處置的全過程環境管理監督體系。全面推進生活垃圾分類收集，健全城市垃圾分類和回收網絡體系，強化垃圾的資源化回收利用力度，繼續完善城市垃圾無害化處理設施。

　　加強輻射防護安全管理：全面開展電磁輻射源的申報登記，嚴格輻射安全許可制度，健全輻射環境監測網絡。

　　加強農業面源污染防治：推進畜禽養殖污染防治和農藥、化肥、農膜的科學合理使用，防止對土壤和水體的污染，保障農產品安全；推動秸稈綜合利用；嚴格控制污染企業向農村轉移。

　　(四)生態人居體系建設

　　以實施生態市系列創建工程為載體，通過優化城市布局、完善城市基礎設施和城鄉社區建設，建立以人為本、人與自然、人與社會和諧、安全、便利、舒適的生態人居體系。

　　1、優化城市人居建設布局

　　合理規劃居住用地：依照天津市城市總體規劃，中心城區規劃24個居住片區，外圍組團和濱海新區各規劃14個居住片區。居住片區規劃配置大型超市、社區文化中心、綜合運動場、學校、社區衛生服務中心等各項公共服務設施。

　　建設宜居生態社區：圍繞海河綜合開發和景觀河道治理，結合河流、水面周邊原有居住小區的改造，建設臨河、臨湖的“親水宜居生態社區”；圍繞創建國家園林城市，建成30個大型公園綠地和天津植物園等八大風景區，新增綠地面積1億平方米以上，均衡綠地布局，建設臨綠地、臨公園的“親綠宜居生態社區”；圍繞建設薊縣、寶坻、武清、寧河、漢沽、西青、津南、靜海、大港、京津和團泊新城11個新城以及中心城區外圍西青、雙口-青光、雙街、小淀、大畢莊、津南、華明、新立、雙港、大寺等外圍城鎮組團和中心鎮及中心村，建設“親田園宜居生態社區”。

　　2、構建與保護城市景觀體系

　　建設城市道路、河網、綠地、林地景觀帶，形成“藍脈綠網”的城市景觀；保護歷史文物古跡，維持原有歷史文化風貌的整體空間格局，體現城市景觀多樣性。

　　3、完善城市基礎設施建設

　　健全綠色公交網絡，加快軌道交通建設，發展節能環保型公交車，提高公共交通分擔率；健全商業服務網絡，創造城鄉便利、信步可達的購物環境；健全公共衛生體系，實現社區衛生服務和農村新型合作醫療制度全覆蓋；健全城市公用設施，全面提高城市供水、排水、燃氣、供熱能力；健全城市應急系統，提高疾病預防和應對突發公共事件的能力。

　　4、推進新農村建設

　　實施“農村小康環保行動計劃”，加快農村道路、供水、供氣、供熱、污水處理和垃圾處理等基礎設施建設；加強農村飲用水源保護，實施農村集中供水、飲水安全工程，確保農村居民飲用水全面達到國家飲用水標準；改善農村能源結構，推廣沼氣、太陽能、風能、生物質能等清潔能源和可再生能源，使全市60%的村莊普及清潔能源；加強村鎮環境綜合整治，加快農村改水、改廁，整治村莊河道、溝渠，解決農村臟、亂、差問題，實現家居環境清潔化、資源利用高效化和農業生產無害化。

　　5、開展生態城市系列創建活動

　　鞏固提高創建國家環保模范城市成果，創建國家園林城市和衛生城市。開展生態區縣、環境優美鄉鎮和文明生態村創建活動，積極創建生態宜居小區。

　　6、促進和諧社會建設

　　堅持以人為本，著力解決群眾關心的食品安全和空氣、水、垃圾等環境污染及占用綠地、濕地等生態破壞問題。不斷完善基本醫療保險制度、農村新型合作醫療制度、社會醫療救濟制度、工傷保險制度、生育保險制度和失業保險制度，強化全社會公共安全意識，完善公共治安、食品藥品、生產交通、信息等多方面的安全體系。

　　(五)生態文化體系建設

　　以落實科學發展觀、樹立環境友好觀、培養資源節約觀、發揚綠色消費觀、培育創新型人才觀、弘揚生態道德觀為重點，樹立生態文化理念，建立傳統與現代相結合的生態文化體系，形成天津生態市建設的源動力和全社會共同參與生態市建設的自覺行動。

　　推進生態文化建設豐富城市生態文化，保護與繼承傳統文化藝術精髓，加大民間民俗文化保護力度，特別是保護、弘揚、扶植具有生態道德特色的民間文化；加強自然遺跡、人文遺跡、風景名勝的保護。大力弘揚旅游文化，重視挖掘旅游文化內涵。完善文化展示等活動設施。培育產業生態文化，引導企業的活動方式和產品功能向產品綠色化、服務人性化和環境友好化轉變。倡導管理生態文化，建立以綠色GDP為主的經濟核算體系和以生態市建設指標為核心的政績考核制度，以及生態優先的政府科學決策的長效機制。推動社區生態文化，引導居民樹立綠色生活方式，建立社區環保志愿者隊伍，培育一批綠色家庭。

　　加強生態文化宣傳教育：開展形式多樣的生態文化教育活動，在黨政機關舉辦環境保護知識講座，將生態市建設內容納入各級黨校、行政學院和各類管理干部學院的培訓計劃，把生態環境保護列為大、中、小學教育的重要內容，在全社會普及節約資源、保護環境的宣傳教育，增強公眾生態環境意識和社會責任感。

　　四、生態市建設重點工程

　　在生態市建設啟動和重點突破階段(2006-2010年)，初步規劃了生態產業、生態環境保護與建設、資源保護與利用、生態人居、生態文化、綜合保證能力6大類170項生態市建設重點工程項目，總投資約1455億元，屬于指導性項目，隨著經濟社會的發展和生態市建設的深入，有些項目還需進一步調整和充實。

　　五、生態市建設保障措施

　　生態市建設是一項長期的涉及各行各業、方方面面的復雜系統工程，必須加強組織領導，統一部署協調，采取切實措施，保障規劃綱要實施。

　　組織保障：市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長，各相關部門主要負責同志參加的生態市建設領導小組，并設立辦公室，負責日常推動工作；成立由相關領域高級專家組成的專家顧問組，作為領導小組的咨詢機構；建立生態市建設推動長效機制，將生態市建設各項指標和任務分解落實到相關部門，并實行目標責任制，納入年度政績考核；各區縣政府也要成立相應機構，建立相應制度。

　　法制機制保障：將生態市建設納入法制化軌道，由市人大審議并批準實施《規劃綱要》；圍繞生態市建設，加強環境立法工作，制定有關生態保護、生態補償、循環經濟、清潔生產、資源節約等方面的地方性法規或政府規章；將生態市建設納入市人大、市政協執法檢查和監督視察工作日程。

　　資金政策保障：加大政府對生態環境建設的投入，建立生態市建設財政專項資金；統籌運用預算內資金，將環保專項資金和補助資金、城市建設、水利、水土流失治理、生態公益林補助等專項資金的使用與生態市建設結合起來，對重點生態建設項目實行傾斜，統籌安排；建立多元化的投融資機制。

　　科技人才保障：將生態市建設重大技術創新課題優先列入全市科研計劃；積極開展與國內先進地區和周邊省市的科技合作；全方位開展國際合作與交流；全面加強相關人才的培養。

　　社會監督保障：完善社會監督機制，建立政府社會監督平臺，在網站、媒體開辟專欄，建立公告、公示和獎勵舉報制度，不斷擴大公民對生態環境保護和生態市建設的知情權、參與權和監督權，促進生態市建設決策的科學化、民主化。