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曹妃甸生態城效果圖（資料圖，中國風景園林網）

——2009中國城市規劃年會專家熱議城市規劃之一 

　　各級城鎮體系規劃、城市總體規劃、城市分區規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃……作為城市建設和發展的龍頭，規劃的重要性和意義，在我國進入城市化快速發展的今天尤其備受關注和重視。同時，在市場化的今天不同層次和不同類別的規劃也猶如工廠生產出的商品，源源不斷。如何判斷一個規劃的質量是否合格？如何辨別一個規劃是否是好的規劃？答案似乎就在嘴邊卻又難以說得清道得明。

　　在2009中國城市規劃年會的自由論壇上，規劃專家、學者、政府官員等圍繞“什么是好的規劃”這個問題，展開了仁者見仁、智者見智的探討與交流。

　　衡量標準應與時俱進

　　武漢大學城市設計學院的教授周婕指出，不同歷史時期的規劃面臨著特定的城市問題，城市規劃好壞的評價標準應該是具有階段性的特征。

　　周婕說，從我們國家的規劃發展歷程來看，國家政策和經濟社會發展水平對規劃理念、實踐和標準，產生了不同程度的影響。在建國初期，規劃工作主要是落實政府的計劃安排和建設目標，當這樣的任務完成好之后，它就是一個好的規劃。上世紀60年代，我們的規劃是非常滯后的，這個時候規劃應該說不存在有人來關心和評價的問題。改革開放之后，規劃承擔起促進經濟發展的重任，快速城市化的浪潮極大地推動城市建設的發展，這個時候規劃成為拉動經濟發展的工具，一個好的規劃是否帶動一個城市經濟發展變成一個重要的標準。現在，經濟社會文化的發展成為社會工作的重要目標，城市規劃逐漸由政府行為轉變為公共政策，由注重效益轉變為強調公平公正，因此規劃作用功能都發生了重大變化之時，我們衡量一個城市規劃好壞的標準也應該與時俱進。

　　周婕強調，在評價城市規劃好壞時，務必要認識到不同地域經濟社會發展水平所決定的城市規劃工作的重點和主要目標的不同，要以科學發展觀來衡量規劃工作的成效。因為，目前我國城市規劃工作水平是存在較大差異的，集中反映在地域性的差別上。發達地區的城市規劃已由直接指導轉向間接調控市場資源和城市建設、維護公共利益。保護城市公平，已經成為規劃目標價值觀的核心。城市規劃是政府行為，也是公共政策，好的城市規劃必須充分詮釋政策環境、經濟環境、社會環境的變化以服務于人民大眾，要把為人民服務的理念作為最根本的價值觀，推動城市建設發展、維護公共利益、保護自然生態歷史文化環境。

　　要深入了解和研究規劃對象

　　西安市建筑科技大學規劃設計研究院總規劃師黃明華教授認為，好的規劃應該是建立在對規劃對象深入了解研究的基礎上的。一是對于不同人的需求的研究，包括領導、開發商、百姓等等；二是對周邊環境的了解，包括人文的、自然的、生態的、空間的等各個方面的了解。

　　他總結，好的規劃應該是協調的、和諧的規劃。包括十個方面：第一，不同類型、不同需求的人之間的和諧；第二，人與周邊自然環境的和諧；第三，人與城市設施的和諧；第四，城市每一個系統的和諧；第五，不同系統之間的和諧；第六，規劃編制的項目組里，不同工種之間的和諧；第七，地方主管部門領導、專家、市民、項目組之間的和諧；第八，城市和周邊環境的和諧；第九，今人與后人之間的和諧；第十，不同時期城市發展建設的和諧。

　　要從規劃實施的角度判斷

　　天津市規劃局局長尹海林從規劃實施的角度指出，一個好的規劃應該包括四個方面的內容：第一，是可實施的、具有可操作性的規劃。做規劃的目的就是為了要實現它。特別是涉及到舊城改造的規劃，哪個建筑可以保留？哪些地方可以動？哪些地方不可以動？有的沒有徹底了解情況就把規劃做出來了，結果根本實施不了，理念再先進，做的東西再好，也只是永遠掛在墻上。第二，是綜合的規劃。規劃一定是要經過方方面面反復協調，各部門、各方面都能夠接受的，都比較滿意的，要聽取專家的意見、領導的意見、老百姓的意見等社會各界的意見。第三，是遠近結合的規劃。做規劃不能只管當前、不管長遠，這是嚴重違背我們城市規劃最基本的原理。但只管長遠、不管當前也不行。好的規劃一定要不違背長遠利益，同時近期又可以實施。第四，是需求和要求相結合的規劃。做規劃既要了解開發商或建設單位的需求，又要了解政府的要求，要把要求和需求很好地結合起來，否則也是無法實施。

　　南京市規劃局副局長葉斌認為，什么是好的規劃很難說清楚，但是一個質量差的或者相對來說是不對的規劃，還是可以判斷的。第一現狀不清楚的規劃。現在規劃設計院的工作量非常大，有時現場調研草草了事，根本沒有掌握現狀就開始編規劃。第二，從依法行政角度來講，規劃里全是未經過嚴密定義的新名詞，跟法律法規對接不起來，不能實施的規劃。第三是夸夸其談的規劃。第四是圖紙、文字存在非常簡單錯誤的規劃。

　　中國城市規劃設計院歷史名城規劃研究所所長張兵說，好的規劃一是關心大自然前途的規劃；二是關心中國社會前途的規劃，應當是為窮人做的規劃；第三是追求科學精神的規劃。他指出，我們的規劃離科學還有距離，我們要不斷朝著這個目標努力。

　　沒有對與錯只有好與差

　　什么是好的規劃？面對自己出的這個研討題目，中國工程院院士、中國城市規劃學會名譽理事長鄒德慈坦言他也很難回答清楚這個問題。他認為：“由規劃的性質所決定，規劃只有好與不好之分。國外有些學者認為城市規劃、城市設計很難講正確與錯誤，只有好與差。規劃只有在比較中才能判別好、差、偽、劣。”

　　他指出，這幾年同城化、城市群等等都很流行。對于這方面的規劃方案，首先要進行題目論證。規劃技術的好與差是次要的、第二位的。題目沒論證，規劃技術的好與差就更談不上。

　　他認為，城市規劃的特點決定了它不完全是一個實用主義的東西。好的規劃也可以在墻上掛掛，等具備實施的可能和條件后再落實。

　　正如中國城市規劃設計研究院院長李曉江所說，什么是好的規劃，這是一個永遠沒有結論的話題。 本報記者  劉月月