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基于資源轉型的唐山生態城市的構建

[日期：2010-07-09] 來源：《當代經濟》作者：高靜劉文驗楊艷慧發表評論(0)打印

　隨著我國城市化進程的加快，建立社會和諧、環境優美的宜居環境，實現社會、經濟、環境的協調發展已經成為國內外許多城市建設發展的目標。2005年9月，經國家環保總局批準，河北省被正式列為全國生態省建設試點省份，2008年河北省政府提出的“三年大變樣”加快了河北各地區進行生態城市建設的步伐。目前，唐山市已經邁出建設生態城市的步伐。

　　一、資源型城市唐山建設生態城市的必要性

　　1、轉變經濟增長方式，實現可持續發展的需要

　　唐山市是河北省的老工業基地，擁有豐富的礦產資源，有鋼鐵、水泥、陶瓷等傳統工業。依靠豐富的能源和許多傳統產業，唐山市迅速走上了脫貧致富道路，并走在了河北省各城市的最前列。但資源型城市大多是以生態換發展，唐山也不例外。

　　2007年唐山市GDP為2779.14億元，比上年增長15.0%，人均GDP達到37765元，在全國城市排名中位于38位；2008年唐山市GDP為3561.19億元，比上年增長13.1%，人均GDP達到48190元，在全國城市排名19位。唐山的經濟增長進入了高速增長的快車道。但這種高速增長，仍未從根本上擺脫傳統的粗放型經濟增長方式，發展代價較大。每萬元GDP的耗能高達2.735噸標準煤/萬元(同期河北省平均水平1.843噸標準煤/萬元，青島市0.88噸標準煤/萬元)。因此，唐山市經濟轉型刻不容緩。

　　2、遏制生態環境進一步惡化，實現經濟與環境的和諧發展

　　隨著唐山城市化進程進一步加快，唐山的經濟規模不斷擴大，一些資源特別是煤炭、鐵礦等不可再生資源日益減少。資源型城市一旦進入衰退期，將使城市經濟和社會可持續發展后勁嚴重不足，并以乘數效應的方式，蔓延到城市的方方面面，造成負的“馬太效應”。目前，唐山市生態環境形勢十分嚴峻，環境污染嚴重。由于治理速度趕不上破壞的速度，生態破壞程度在不斷加劇，資源衰竭與浪費相當嚴重，唐山市的可持續發展面臨挑戰，迫切需要城市的生態建設。只有建設生態城市，才能在改善城市生態環境的基礎上繼續保持經濟的穩定增長。

　　建設生態城市是解決唐山環境與發展間潛在矛盾的內在要求。一方面經濟發展需要環境、資源的支持，另一方面又必然對環境、資源帶來更多的壓力，因此需要通過發展生態城市來緩解二者之間的沖突，實現環境與經濟的和諧統一。

　　二、唐山市生態城市建設現狀

　　當前和今后一個時期，唐山市將圍繞建設科學發展示范區的總體思路，打造科學發展的新平臺。圍繞加快資源型城市轉型，打造科學發展新的增長點。著力打造唐山灣“四點一帶”大規模開發建設新平臺，科技、文化、人才、金融“四大要素”支撐平臺。

　　大力實施以“四大新城”為重點的生態城市建設工程。圍繞“雙核兩帶”的總體思路和空間布局，高標準規劃建設曹妃甸生態城、鳳凰新城、南湖生態城、唐山空港城，努力把唐山這樣一座資源型城市建設成為一座鳳凰涅槃的生態城市。當前，推進生態城市建設，就是要認真抓好“114421”工程的實施，即抓好一號工程(加大震后危舊平房改造和經濟適用房、廉租房建設力度)，打好一個攻堅戰(大力實施拆違拆遷攻堅行動)，加快“四大城市功能區”建設步伐，抓好城市“四化”(綠化、亮化、美化、凈化)，抓好“兩項改造工程”(實施市區污染企業搬遷改造工程和市區城中村改造工程)，抓好機場通航。

　　大力實施以現代產業體系建設為重點的資源型城市轉型工程。要大力推進經濟發展方式由內陸資源型經濟向沿海開放型經濟轉變，由三次產業各自發展向三次產業融合發展轉變，由單一產業支撐向多門類產業拉動轉變，由總量擴張型向內涵驅動型轉變，由資源粗放利用向循環經濟轉變，由產業節點向產業鏈條轉變，由產業分散發展向產業集群發展轉變，努力走出一條具有唐山特色的新型工業化路子。

　　推進資源型城市轉型，最關鍵的是要建立起現代產業體系。要按照培育七大主導產業鏈的要求，集中力量突出發展裝備制造業、石化工業和現代服務業，同時要加快鋼鐵企業整合重組步伐。

　　三、唐山生態城市建設的立足點

　　唐山作為以能源、原材料為主的重工業城市，其自然生態環境曾經受到嚴重破壞，城市自然生態環境的恢復與建設問題尤為突出。如何發掘不利因素中的積極方面，集中各方智慧，創造性地、前瞻性地利用、開發這些因素，將是實現“生態型工業園林城市”目標的重要步驟。震后新唐山的城市建設非常重視生態環境的價值，南湖塌陷區的改造建設就是很好的例子。

　　針對重點地段使消極因素向積極因素轉化的工作非常重要，但也不能缺少系統的、整體的規劃。綜合的生態因素的量化分析，為城市“生態安全網絡”提供了良好的框架性制定依據，從而使唐山的生態建設更符合科學規律，做到有組織、有層次，各方面協調并進。

　　當然更不能忽視的是，在制定城市社會、經濟各項發展目標的時候，要強調工業經濟的生態轉型，強調三態污染控制減量，為唐山市的生態環境建設打好根基。

　　四、資源型城市唐山生態城市建設的重點內容

　　1、資源型生態城市構建的基本特點及注意事項

　　資源型城市一般具有如下幾個共同點：城市是在當地豐富的資源開采、加工基礎上發展起來的；經濟發展模式粗放，經濟的發展大都依靠高投入、高消耗，因此城市發展付出了資源銳減和生態環境惡化的沉重代價；產業比重失調，第二產業(資源加工業)比重過大，第一、三產業比重過小；產業鏈較短，資源缺乏深加工。生態城市的建設是從生態學的角度出發，在良性循環發展的基礎上，保護和改善生態環境，實現資源的合理開發和永續利用，并促進生態環境的改善，使城市生態建設步入環境保護的正常軌道。因此，對資源型城市唐山來說，在生態城市的構建中應注意如下幾點。

　　第一，資源型城市應借助產業、行業和產品的技術創新帶動資源特別是能源消費的結構性轉變，以節約資源和提高資源的利用效益，并減少污染排放、減輕環境的負荷壓力。

　　第二，資源型城市污染防治應向產業結構調整轉變，加強源頭預防、生產全過程的控制，而不僅是環境污染的末端治理。

　　第三，針對產業比重失調的情況，為防止資源枯竭，引起經濟系統崩潰，資源型城市必須調整三次產業結構比例，增加第一、三產業比重，并達到三次產業的協調。

　　第四，資源型城市應盡可能降低資源開采，加大資源深加工行業的資金投入，拉長產業鏈，變粗放型經濟為集約型經濟增長。

　　2、唐山生態城市建設的重點內容

　　生態城市建設的基本內容量多面廣，根據資源型生態城市構建的基本特點及注意事項，并結合唐山市的實際情況，其建設的重點應是環境建設，主要應抓好以下環節。

　　首先對城市產業的選擇引導，對能源、物質利用的結構優化和方式改造。唐山現有的產業結構，正在逐漸地以第二產業為主向以第三產業為主轉變，由工業品制造中心轉變為對區域進行流通、金融、科技、信息支持的經濟中心，唐山城市產業系統應加快這種轉變，并有計劃地使高能耗、高污染工業企業遠離市區。建立生態工業、生態農業。要大力推廣節能、節水、節料技術，降低城市資源消費總量，從而達到從源頭控制污染產出的目的。

其次是著力營建由生物和人工處理共同組成的環境凈化系統。生物特別是綠色植物在城市中具有多種功能，如凈化空氣、吸附浮塵、減弱噪音、吸收降解有毒物質等等。按環境衛生學的要求，城市綠地覆蓋率應在30%以上，而要構成舒適的療養環境和消除城市“熱島”效應，綠化覆蓋率就應達到50%。因此，城市綠地是改善城市景觀、美化住區環境的主要因素，而人工凈化系統則是城市消除污染的最后手段，應抓住各單位處理達標排放和城市最終排放集中處理這兩方面。環境凈化系統是生態城市環境的核心環節，也是建設生態城市的關鍵措施。

　　最后是充分發揮社會對生態城市環境建設的支持、保障作用。在制定城市規劃時要把建設生態城市、促進可持續發展作為重要原則，對生態項目要同時安排或優先實施。政府要在生態城市中發揮主導作用，要加強相關立法，強化環境保護執法，使自然生態系統和人工凈化系統能持續有效地發揮作用。通過宣傳和普及生態城市知識，增強全社會的環境意識，把保護環境、美化環境變成居民的自覺行動。

　　五、唐山市生態城市建設的基本構架

　　一是應用生態學的理論規劃設計城市，使城市結構合理，人口容量適當，城市功能協調，追求城市的“質”而不是“量”，對區域有持久的支持能力，與區域發展相適應。

　　二是有效保護和充分利用各種自然資源，建立節約型運轉機制，有效開發多種再生資源，保護節約水土資源，保護生物資源多樣性、共生性，提高能源利用率，使“三廢”最大限度地實現少量化、無害化、資源化。

　　三是建立具有遠見卓識的可持續發展的城市經濟結構、產業結構、產品結構，工業實現清潔生產，逐步建立生態工業園，建設發展現代化的“郊區農業”。

　　四是以提高人的生活質量為中心，逐步建設完善的社會公用設施和基礎設施，尤其要重視防災、減災設施體系的建設。城市生態要得到有效保護，環境污染要得到有效控制。

　　五是自然與設計相結合，人工環境與自然環境相融合，生態建筑得到廣泛應用，使城市具有宜人的建筑空間環境。保護和繼承歷史文化遺產，形成唐山市的個性景觀，同時培育建設新的城市文化，大力倡導生態價值觀，生態哲學，生態倫理。

　　六是建立完善的動態調控管理和決策系統，具有較高的自組織、自調節能力和水平，建立良好的城市社會環境。

　　【參考文獻】

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　　[4] 舒惠國、孫家駒：生態城市的概念與實踐[N].中國環境報，2003-02-21.