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黑龍江省哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發《哈爾濱市2008年園林綠化工作實施方案》的通知

發文單位：黑龍江省哈爾濱市人民政府辦公廳
文    號：哈政辦綜（2007）77號
發布日期：2007-11-12
執行日期：2007-11-12

各區人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：

　　經市政府同意，現將市城管局制定的《哈爾濱市2008年園林綠化工作實施方案》予以轉發，請認真貫徹執行。

　　哈爾濱市人民政府辦公廳
　　二〇〇七年十一月十二日

哈爾濱市2008年園林綠化工作實施方案

　　根據市第十二次黨代會確定的到2010年城區綠化覆蓋率達到34%以上、綠地率達到29%以上，三年內城區新增綠地面積2580公頃、植樹360萬株的創建國家園林城市工作目標，為完成2008年城市綠化階段性工作任務，結合實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以黨的十七大精神為指針，以建設“三個適宜”現代文明城市和國家園林城市為目標，深入貫徹落實科學發展觀，按照“政府組織、群眾參與、統一規劃、因地制宜、增量提檔、講求實效”的工作方針，高起點規劃，高標準設計，高質量建設，高效能管理；進一步深化園林綠化體制改革，構建生態型、園林型城市綠化大格局，全面提升城市園林綠化功能和效果，促進城市生態環境與經濟社會協調、可持續發展。

　　二、工作原則

　　（一）堅持以人為本、生態優先的原則。

　　（二）堅持擴容增綠、提檔升級的原則。

　　（三）堅持建管并重、確保成活的原則。

　　（四）堅持突出特色、拉動旅游的原則。

　　三、目標任務

　　2008年，城市綠化建設管理重點實施公園、廊道、街路、庭院、垂直綠化和管護防治“六大工程”。全年計劃新增綠地860公頃，綠地率由26.55%提高到28.05%，人均公共綠地面積由7.26平方米提高到7.31平方米；計劃植樹110萬株，綠化覆蓋率由30.07%提高到31.44%.

　　（一）公園建設工程——采取規模增綠舉措，改善城市生態環境。按照合理布局、重點突出、自然生態的原則，大力推進城市公園建設，新建公園20處，新增公園面積400公頃以上。各區和哈開發區要利用沿江、沿河、沿溝、沿城郊和新城區建設的有利條件，建設一批濕地、森林、帶狀、主題等成規模的公園；要結合舊城區改造和綜合整治，按照500米服務半徑，建設一批主題突出、特色鮮明的街心公園和社區公園（每處1000平方米以上），實現公園數量大幅增加，發揮公園在城市綠地系統中的骨干作用。市園林綠化部門要重點抓好占地30公頃以上的特色公園建設工程。

　　（二）廊道綠化工程——完善城鄉綠化體系，沿城邊、路邊和水邊進行綠化廊道建設。鐵路、建設、林業、水務、城市環境綜合整治和群力新區開發辦等部門要積極推進城區鐵路沿線、松花江城區段、“三溝一河”、城市入城口和城區西部及北部林帶綠化建設。重點實施松花江城區段、馬家溝、何家溝堤岸綠化，哈阿、哈五公路、會寧路入城口區域、三環路、四環路綠化帶和群力新區道路、內河綠化林帶建設，打造三環、三縱、四橫生態綠化廊道，初步形成城在林中的生態體系。

　　（三）街路綠化工程——系統規劃，精心組織，實施一、二類街路綠化提檔升級，提升生態景觀功能。組織開展三、四類街路特色綠化、樹木補植和無樹（綠）街綠化。對年度路橋重點工程和環境整治街路，按綠化景觀街路或特色街路綠化標準實施綠化配套建設；對綠量不足的廣場、游園、街側綠地和行道樹（分車帶）缺苗斷空實施增綠補樹，街路綠化達標率達到80％以上；對無植樹條件街路采取垂直綠化、移動式綠化等形式建（見）綠；圍繞旅游會展線路建設20條綠化景觀大道、20條特色街路和200條丁香街，實現街路綠化、景觀化。

　　（四）庭院綠化工程——廣泛發動社會力量，組織開展群眾認建、認養、認管活動，推進綠色家園建設。按照生態功能突出、人文環境和諧的標準，組織工礦企業、部隊院校、機關團體、物業管理單位和廣大市民開展“五綠”創建活動。整治改造500個老城區居民庭院，建設50個社區休閑健身游園，完成300個市級綠化庭院，50個省級花園式居住區、花園式單位。繼續開展多種形式的屋頂綠化試點，進一步提升庭院綠化質量和效果。

　　（五）垂直綠化工程——延伸城市綠化空間，增加城市綠化景觀靚點。以拓展城市綠化空間為目標，完善二環以內可綠化橋體垂直綠化和橋下空間綠化。重點推進旅游會展線路臨街建（構）筑物垂直綠化和拆墻透綠工程建設，力爭完成400處樓體、構筑物垂直綠化和透綠工程建設，推動城市綠化由平面綠化向立體綠化延展，實現街路綠化與庭院綠化的有機結合。

　　（六）管護防治工程——建立長效管護機制，科學開展綠化建設。通過落實市、區監管責任，規范施工企業樹木栽植和綠化撫育養護作業行為，強化苗木起挖、運輸、栽植、撫育作業質量監管，園林行業監管率達到100%，綠化施工企業規范作業達標率達到98%以上；強化苗木檢疫和園林植物病蟲害疫情監測，新植苗木批次檢疫率達到100%，疫情預報準確率達到95%以上，做到防治消殺及時有效，確保年度無重大疫情發生；堅持生物（鳥類）防治與藥物防治并舉的方針，采取專群結合、以群為主的方式，開展以鳥治蟲等生物防治園林植物病蟲害工作，力爭每個區設有20處以上投食喂鳥點。

　　四、實施步驟

　　（一）組織動員階段（2007年12月底前）。召開2008年城市綠化建設動員工作會議，部署落實綠化建設管理任務。市政府與各區政府、哈開發區管委會及有關部門簽訂綠化目標責任狀，并將目標完成情況納入市對區、哈開發區及有關部門年度社會經濟發展考核體系。

　　（二）具體實施階段（2008年1月至12月中旬）。2008年2月底前完成春植綠化建設項目的規劃設計、論證審批、工程招標、苗木預訂、綠化地塊、征地拆遷、整治拆除和資金籌措等前期工作；5月中旬完成春植綠化任務（完成年度綠化建設計劃的75%以上）；5月初至6月中旬進行垂直綠化和綠彩化建設，按建設改造計劃組織推進庭院整治綠化、開發小區和路橋配套綠化建設等綜合建設項目；10月至12月組織開展秋冬植綠化建設，新植樹木成活率達到95%以上。

　　（三）總結表彰階段（2008年12月底前）。召開全市綠化工作總結表彰大會，對完成市下達年度綠化建設任務并達到管理標準的區政府和有關部門、單位及個人給予表彰獎勵。

　　五、工作措施

　　（一）加強領導，明確責任，合力推進園林綠化工作

　　1.進一步理順市區園林綠化工作機構。整合市、區現有園林綠化機構、編制和人員，在不增加編制的前提下，建立健全市、區園林綠化管理機構，形成完整的園林綠化組織行政管理體系。

　　為確保年度目標的落實，市城管局向各區政府和哈開發區管委會派出指導組，協助推進綠化工作。各區政府、哈開發區管委會和群力新區開發辦要建立由主要領導掛帥、主管領導任常務指揮的綠化建設推進機構，全面落實新增綠地和植樹計劃，結合實際組織制訂具體實施方案，進行目標分解，層層簽訂目標責任狀，動員社會各界和廣大市民積極參加“五綠”創建、全民義務植樹等活動，高質量完成本區域、本部門的綠化任務。

　　2.市區結合、部門聯動，分工負責、合力推進。市城管局負責全市綠化工作的組織推進、綜合協調、監督檢查、技術指導、統計匯總和驗收考評等工作；市城市規劃局負責新建公園、新增綠化用地規劃，會同市城管局對重點綠化建設項目設計方案進行審核；市財政局負責市本級投入綠化資金的籌集、撥付和監管；市建委負責松花江城區景觀段、“馬家溝”堤岸和路橋重點工程綠化配套建設；市城市環境綜合整治辦負責哈阿、哈五公路入城口，老城區庭院改造和社區休閑健身游園等環境整治項目綠化建設；市房產住宅局負責住宅小區庭院綠化配套建設監管；市水務局負責松花江群力、前進、松浦堤防林，城區段江心島和阿什河堤防的綠化建設；市林業局負責建成區外全民義務植樹及防護林、環城林帶建設；市國土資源局負責計劃內綠化用地劃撥和土地性質變更審批；群力新區開發辦負責群力新區綠化項目建設；各區政府和哈開發區管委會負責組織實施市下達的綠化建設任務，并協助有關部門完成區域內相關綠化建設任務。

　　（二）創新理念，提高規劃設計、建設和管理水平

　　1.運用新理念，提高規劃設計水平。學習借鑒國內外先進的園林規劃設計經驗，樹立景物交融、自然和諧的規劃設計理念，深入挖掘以樹（喬木）為主，適地適樹，常綠與落葉并舉，慢生與速生兼顧，林相與季相搭配，平面與立體同步的北方園林文化內涵，形成具有哈爾濱特色的大板塊、大色塊綠化風格。繼續開展生態功能和景觀效果突出的園林設計優秀方案評選工作，并將優秀設計應用于2008年綠化建設項目，進一步提高我市園林綠化設計水平。

　　2.從嚴把關，提高建設水平。重點綠化建設項目設計方案實行專家會審評定程序，會審通過的設計方案嚴格按方案實施，未經會審批準的重點項目綠化設計方案或擅自改變綠化樹種、降低苗木規格等影響景觀效果的設計方案不準實施建設。重點綠化建設項目施工嚴格按照市植物種植技術規程操作，項目建設單位和工程監理要監管到位，保證工程質量；開展資源節約型綠化，推廣節水型、抗御病蟲害能力強的綠化植物在城市綠化、彩化中的應用；新植街路行道樹胸徑要達到6公分以上，補植行道樹的胸徑應與原行道樹基本一致，未經馴化的山地苗木原則上不直接用于街路行道樹，最大限度地發揮園林綠化的經濟、生態和景觀效益。

　　3.突出特色，大力發展丁香樹種。組織專門力量，編制丁香發展系統規劃，對丁香系列進行深入研究，引進、馴化和推廣新優品種，提升丁香特色和文化內涵，開發丁香產品。加快丁香城建設步伐，擴大城區丁香種植數量和品種，建設若干精品丁香園和一批丁香街路，讓丁香遍布城市公園、廣場、街路、庭院和居住區，為創辦“丁香節”奠定基礎。

　　4.精細操作，提高管理水平。樹立細節量化、精細操作意識，完善城市規劃部門與園林綠化部門雙重監管機制、社會監督和行業內部監督檢查機制。實行綠化工程項目招投標、工程監理、行業備案制和3年保成活辦法；市園林綠化部門負責重點工程項目的招標監管，區園林綠化部門負責按照屬地和管理職責對綠化項目進行工程組織、統計匯總和管理監督；按照城市綠化與城市建設（改造）項目同步規劃建設、同步驗收的規定，建立綠化工程交接制度，對不符合綠化規劃或未達到建設標準的綠化工程，市、區園林綠化部門不予驗收；認真總結推廣綠化建設中的典型經驗做法；完善數字城管綠化管理熱線聯動機制，創建以群眾為主體的小區庭院綠化新機制，提高小區庭院綠化管護水平。

　　5.依法護綠，嚴格審批監督。開展愛綠護綠宣傳，加強日常巡視檢查，落實門前綠化管護責任，實行園林綠化部門與城管行政執法部門雙重監管；出臺《哈爾濱市城市綠化條例實施細則》，依法實施城市綠線保護；加強古樹名木保護和城市建設改造中樹木移植、砍伐及臨時占用綠地的審批管理，遏制非規劃建設項目申報和擅自擴大工程建設范圍增加樹木移植、砍伐數量及占用綠地面積的行為，嚴格限制四環路以內的樹木移植和砍伐；完善樹木移植檔案，實行申請單位、施工企業和管理、監管部門責任追究制，及時查處違反《哈爾濱市城市綠化條例》和社會舉報、上級交辦、部門轉辦的案件。

　　（三）加強基地建設，開展生物多樣性保護

　　1.編制城市生物多樣性保護規劃。按照國家和省對生物多樣性保護工作的要求，從適應城市長遠發展需要出發，優化配置資源，協調城鄉建設，依據國家及省、市有關法律、法規和政策規定，結合我市實際，著手編制城市生物多樣性保護規劃，不斷提高城市生物多樣性保護工作水平。

　　2.加強苗木基地建設。擴大苗木基地面積，增加資金投入，建立以園林科研機構為主體、林業院校為依托的苗木研發體系。實施山地苗木提前進圃馴化、梯次進城，鼓勵和支持民營苗木基地發展。馴化適宜我市生長的紫椴、水曲柳、蒙古櫟、白樺、山榆、暴馬丁香和花楸等優良綠化品種，增加綠化苗木品種數量和蓄儲量，適應我市綠化可持續發展需求。

　　3.開展病蟲害防治技術攻關。加大科研投入，努力攻克我市綠化植保難題。由園林科研部門牽頭，園林植物檢疫部門配合，依托農林院校科研力量，爭取科技、林業、財政等部門支持，對光肩星天牛、青楊脊虎天牛、楊干象、柳扁蛾、白楊透翅蛾、楊柳腐爛病等嚴重危害園林植物的病蟲害進行立項攻關，力爭年內取得重大進展。

　　4.開展以生物防治為主的病蟲害防治。加強以鳥治蟲等生物防治園林植物病蟲害工作宣傳和人工喂鳥投食點建設管理，組織開展社會性、群眾性“愛鳥護鳥”活動；實施林業、工商、商務、行政執法、園林綠化等多部門合作，打擊破壞鳥類生存環境和獵捕、經營鳥類行為。加強園林植物病蟲害防治工作領導，完善病蟲害疫情監測點位和防治網絡建設，做好統一投藥、集中消殺工作的組織協調；推廣無毒環保型藥劑使用，發揮獵蝽、草嶺、小蜂、蜘蛛、瓢蟲等園林植物蟲害天敵的生物防治作用，確保全市無重大園林病蟲害疫情發生。

　　（四）落實資金，切實加強使用監管

　　1.加大投入，確保需求。綠化建設資金按照市、區聯動，多元參與、多方籌措的方式進行。根據年度綠化建設任務需求，2008年全市綠化總投入約5億元，其中市計劃補貼綠化資金2億元（其中公園建設9000萬元，廊道及出城口建設2000萬元，街路、庭院、垂直綠化8000萬元，科研防治等1000萬元），各區政府和哈開發區管委會共投入1.6億元，新建住宅小區綠化配套0.7億元，市路橋重點工程綠化配套0.1億元，社會參建0.6億元。

　　2.廣辟渠道，多方籌資。打破園林綠化建設和養護管理由政府包辦的傳統模式，建立以政府投入為主導、社會籌資為輔的多渠道、多層次的園林綠化投融資體系，采取“誰投資、誰管理、誰受益”的辦法，在統一規劃前提下，堅持國家、集體和個人投資興辦園林綠化事業，政府在政策上給予扶持。對有收益的園林建設項目，努力開辟和利用融資渠道，通過合資、合作、推行股份制等市場運作的形式多方籌資建設。加強宣傳和引導，鼓勵和動員工商企業、苗木生產大戶進行城市苗木基地建設，結合城市生態林帶建設和農業生產結構調整建設大型苗木基地。嚴格各項綠化收費監管，對政策規定收取的樹木移植、砍伐和園林設施損壞賠償費、綠地占挖費、綠地恢復費、樹木成活保證金等，實行一口收費、分立賬戶、審批使用，全額用于園林綠化建設和管護；建立小區庭院綠化專項資金，采取以獎代投、以獎代補的方式，推進庭院群眾性綠化；住宅小區開發、路橋重點工程和環境綜合整治配套綠化資金要落實到位，足額、及時投入。

　　3.按量補貼，確保重點。加強財政投入資金使用管理，實施綠化建設標準、工程量與投入（補貼）資金同量、同步相對應的撥付辦法，調動建設單位和施工企業的積極性，力爭超額完成年度綠化建設任務。市政府對新增綠地、新植樹木實行按量（質）補貼辦法，對生態效果突出、特色鮮明的綠化項目給予重點傾斜。其中，新增公園綠地按每平方米36元補貼，景觀綠地按每平方米15元補貼，普通綠地按每平方米7元補貼；新植樹木根據品種、規格，常綠喬木按每株40元補貼，落葉喬木按每株25元補貼，灌木按每株8元補貼，綠籬按每平方米50元補貼；垂直綠化按工程造價70%補貼；景觀街路按工程造價70%補貼，特色街路按工程造價50%補貼；大型公園建設按工程造價70%補貼；市建公園按工程造價結算，園林養護設備按70%補貼，城市生物多樣性保護規劃編制費和園林病蟲害防治藥費按計劃安排。各區政府和哈開發區管委會要加大財政綠化資金投入，按計劃及時撥款。市、區相關部門要加強專項綠化資金監管，確保投入資金使用和撥款渠道暢通。

　　（五）廣泛發動，營造社會綠化氛圍

　　1.開展社會宣傳，實行輿論引導。商請市委宣傳部門牽頭，市廣電局、哈爾濱日報報業集團組織，在報刊、電視、廣播等媒體進行綠化宣傳報道，開辟綠化節目專欄，大力宣傳開展園林綠化工作的重要意義、園林綠化新成就和綠化工作先進單位、先進個人，推廣綠化建設管理工作中的典型經驗。由市園林綠化部門牽頭組織專家講座，通過城管網、園林科技網、綠化快訊等綠化信息快速通道，形成全方位的綠化宣傳工作格局。

　　2.深入組織發動，開展大環境綠化。發揮精神文明辦和工會、婦聯、共青團等部門和群團組織的重要作用，通過組織動員機關團體、企事業單位、大專院校、中省直單位、駐哈部隊等社會各界開展“五綠”創建活動，參與城市公共環境綠化建設和全民義務植樹活動，形成全社會愛綠、護綠和建綠熱潮。

　　3.弘揚愛綠美德，擴大志愿者團隊。由街道辦事處牽頭組織，以街道社區和駐街單位為主體，以離退休職工、中小學生和在崗職工為骨干，建立和完善城市綠化管理志愿者隊伍，開展形式多樣的愛綠活動。鼓勵和支持廣大群眾參與愛綠行動，不斷推動綠化管護工作向社會化方向延展。