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第二章  總體要求和重建目標

　　第一節  指導思想

　　充分認識玉樹地震災后恢復重建的重要意義和特殊性，以科學發展觀為指導，發揮社會主義制度的優越性；切實從玉樹實際出發，借鑒汶川地震災后恢復重建的成功經驗，堅持以人為本，把保障民生放在優先位置，尊重民族文化習俗和宗教信仰，注重生態環境保護；以災區各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，中央大力支持，各方積極援助；精心規劃、精心組織、精心實施，又好又快地完成災后恢復重建任務。

　　第二節  基本原則

　　以人為本，民生優先。把保障和改善民生作為恢復重建的基本出發點，優先恢復重建受災群眾住房和學校、醫院等公共服務設施，抓緊恢復基礎設施功能，改善城鄉居民的基本生產生活條件。

　　保護生態，體現特色。充分考慮災區生態環境的脆弱性和生態系統的重要性，按照構筑青藏高原生態安全屏障的要求，與三江源自然保護區生態保護建設統籌推進。要特別注重保護民族宗教文化遺產，充分體現當地民族特色和地域風貌。

　　統籌兼顧，協調發展。災后恢復重建工作要與促進民族地區經濟社會發展相結合，與扶貧開發和改善生產生活條件相結合，與加強民族團結和社會和諧穩定相結合，并為長遠發展打下良好基礎。

　　保證質量，厲行節約。城鄉居民點和重建項目選址要避開重大災害隱患點。嚴格執行抗震設防要求和建設規范，確保重建工程質量和安全。積極推廣利用新技術、新能源、新材料。合理確定建設規模和標準，堅持安全、適用、省地、節儉，嚴格保護耕地和草地。

　　自力更生，多方支持。災區各級政府要加強組織領導，動員廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，努力建設美好家園。國務院有關部門大力支持，同時發揮社會各界援助的積極性，多方形成合力，共同推進災后恢復重建。

　　第三節  重建目標

　　力爭用三年時間基本完成恢復重建主要任務，使災區基本生產生活條件和經濟社會發展全面恢復并超過災前水平，生態環境切實得到保護和改善，又好又快地重建新校園、新家園，為建設生態美好、特色鮮明、經濟發展、安全和諧的社會主義新玉樹奠定堅實基礎。

　　居民擁有新家園。全面完成城鄉居民住房恢復重建，使災區群眾早日住上安全、實用、省地、節儉的放心房。災區教育、衛生等基本公共服務水平明顯提高。

　　生態邁上新臺階。林草植被覆蓋度和環境質量得到有效保護，防災減災能力明顯增強，三江源地區生態建設和環境保護邁上一個大臺階。

　　設施得到新改善。交通、水利、能源、通信等基礎設施及市場服務體系功能全面恢復，服務和保障能力顯著提高。

　　城鄉呈現新面貌。重點城鎮市政功能完備，公用設施配套，農牧區水電路等設施得到恢復提高，城鄉風貌特色鮮明，群眾生產生活條件明顯改善。

　　社會和諧新局面。弘揚各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主旋律，弘揚偉大的抗震救災精神，在各民族團結協作、共建美好新家園中，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。