各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院有關部門：
制定和實施住房建設規劃與住房建設年度計劃，是國務院做出的重要部署，是改善人民群眾生活，提高住房保障水平的重點工作，是落實科學發展觀、引導建立符合國情的住房建設和消費模式的重要措施，是完善住房供應政策和調整住房供應結構、推進住房保障體系建設的重要手段。通過各地區、各有關部門的努力，住房建設規劃工作已經取得了階段性成效。為了貫徹落實《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）精神，經國務院同意，現就進一步做好2009年住房建設計劃、2008年至2012年住房建設規劃的制定工作提出以下指導意見：
一、加強領導，認真制定住房建設規劃與住房建設年度計劃
住房建設規劃是對未來幾年住房建設進行調控和指導的主要依據，做好住房建設規劃以及住房建設年度計劃的制定和實施工作是城市（包括縣城，下同）人民政府的重要職責。地方各級人民政府要采取有力措施，加強對住房建設規劃制定工作的指導和監督。城市人民政府要加強對住房建設規劃工作的組織領導，抓緊落實部門分工，建立健全工作機制，形成工作合力，切實提高編制工作質量和效率。要按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，做好前期調研、專題研究、規劃編制等工作。
制定住房建設規劃與住房建設年度計劃，一是要以國家關于調整住房供應結構、穩定住房價格、切實解決城市低收入家庭住房困難以及促進房地產市場健康發展的相關政策文件為依據，深入貫徹科學發展觀，落實全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求。二是要立足我國人多地少的基本國情，根據本地區社會經濟發展水平、資源和環境承載能力，重點發展面向廣大中低收入家庭的中低價位、中小套型普通商品住房和各類保障性住房；采取多種渠道和方式，妥善解決進城務工人員的居住問題。三是要與國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、城市近期建設規劃相銜接。
住房建設規劃與住房建設年度計劃應在征求社會意見的基礎上，經城市人民政府批準后向社會公布。城市人民政府要在進一步總結2008年住房建設計劃制定和公布工作經驗的基礎上，在3月底前制定并公布2009年住房建設計劃，在6月底前制定并公布2008年至2012年住房建設規劃，并認真組織實施。各直轄市、計劃單列市和省會（首府）城市的住房建設規劃（計劃）報建設部備案，其他城市的住房建設規劃（計劃）報省、自治區建設主管部門備案。
二、深入調查，科學確定住房建設發展目標
制定和實施住房建設規劃與住房建設年度計劃，政策性強、涉及面廣、統計與分析任務重。做好這項工作，要加強全面調查，建立城市居民住房現狀及動態管理檔案，加強科學分析和預測。各地要充分利用住房現狀調查的既有成果，參考城市住宅的保有量、成套情況、空間分布、產權狀況、戶均人口、戶籍家庭數、流動人口居住情況、居民收入、居住需求意愿等情況，結合本地資源與環境等約束條件，人口和住房需求結構變化趨勢，以及舊住宅改造、城市拆遷、市場需求和政策因素等，統籌研究確定住房結構、居住用地空間布局、設施配套和建設規模。
三、突出重點，落實保障性住房建設標準及要求
制定住房建設規劃和住房建設年度計劃，要根據本地住宅需求情況，落實逐步解決城市中低收入家庭住房困難的目標，合理確定居住用地供應規模、土地開發強度和住宅供應規模。要把普通住房供應作為主要內容，突出強調以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難。要按照《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發[2006]37號）要求，明確新建住房結構比例，即凡新審批、新開工的商品住房，套型建筑面積90平方米以下住房（含經濟適用住房）面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上。要明確提出廉租住房、經濟適用住房、限價普通商品住房及其他中低價位、中小套型普通商品住房等的建設目標、建設項目、住房結構比例、土地供應保障措施等，并提出包括新建、存量住房利用等多種渠道的綜合解決方案。
住房建設規劃的成果由規劃文本、圖冊與附件組成。規劃文本應包括總則、住房發展目標、住房用地供應目標與空間布局、住房政策、規劃實施保障措施等內容。附件應包括規劃說明、研究報告與基礎資料。
四、加強監督，明確住房建設規劃實施的保障措施
各地要結合城鄉規劃效能監察工作，把住房建設規劃的編制與實施過程，近期建設規劃中落實項目用地、建設時序和進度安排情況，以及住房建設規劃與年度計劃及時向社會公布情況等作為規劃效能監察重點。要引入社會監督機制，形成有效的信息反饋機制，及時發現新情況、解決新問題，確保住房建設規劃落實到位。建設部將會同有關部門，加強對城市住房建設規劃編制工作的指導、督促。對規劃編制工作重視不夠，工作不力、進度達不到要求的城市，將予以通報批評，責令及時整改，確保其按要求及時完成編制及報備工作，并向社會公布。
中華人民共和國建設部
二○○八年二月二十五日
