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風景名勝區總體規劃修編要堅持十六字方針

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前不久，建設部部長汪光燾在黃山風景名勝區考察座談會上講話中強調，要把“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的十六字方針作為風景名勝區規劃修編的指導思想。十六字方針是人與自然和諧的具體體現，目標就是永續利用，風景名勝區不是不用，而是要永續利用。規劃修編要講連續性，要把現行規劃中成功的地方繼承并發展，要分析多年來變化產生的新情況、面臨的新問題。黃山風景名勝區總體規劃修編是經過反復論證后，于1986年審批的，在實施過程中形成了一套好的經驗、制度和機制，規劃修編工作要將這些好的制度、機制充分體現出來。另外，如何創新管理體制，也是規劃修編的一個重點，必須盡可能地建立適應新情況、解決新問題的新機制。黃山提出執行景點輪休，就是促進人與自然和諧發展的新的措施，從而達到風景名勝區永續利用的目的。汪光燾還指出，風景名勝區規劃修編要解決突出問題，要帶動周邊富民，要支持公眾參與。��

早在2002年，汪光燾就提出，風景名勝區的發展與周邊小城鎮和村莊的發展結合是風景名勝區工作的方向，在這次座談會談到如何定位風景名勝區規劃時，汪光燾部長又重申了這一點。他說，風景名勝區規劃是以保護風景資源為核心的特定區域的區域規劃，解決城、鎮、村布局和發展問題，最終達到富民。��

汪光燾說，當前風景名勝區工作是有序的、連續的、有階段的。從1982年至2003年是一個階段，這20年中，國家的經濟體制、經濟實力、社會事業、生活水平發生了很大變化。2003年以后，中央決策中的全面建設小康社會的目標，關鍵就在于解決農民、農村、農業問題，要解決這一問題，風景名勝區是一個重要的載體。風景區規劃的目標是讓更多人享受環境與自然；最后反過來影響人的思維方式，引導當地百姓服務于游客而致富，讓當地百姓直接受益，造福于民。因此，風景名勝區的總體規劃是以風景名勝資源為核心的特定區的區域城、鎮、村布局規劃，它是一個特殊城鎮體系規劃，這個特殊區域是依法定程序劃定的，是與城、鎮、村相協調的一個體系，是利用風景名勝資源，依托城、鎮、村開發服務設施，給當地百姓和社會更多的效益，促進人與自然和諧發展的規劃。��

汪光燾在談到風景名勝區文明創建的目標時說，文明創建的目標有三條，第一是依據現行的規劃進行整治，規劃是經國務院審批的，是文明創建遵循的原則；第二是結合已經上報的修編規劃內容開展；第三是在修編的規劃里體現創新理念，把更加體現以人為本，體現人與自然和諧作為創建的目標。