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　　如果中小學等公共建筑在當地的地震基本烈度上加一度設計，盡管在建造費用上要比原來的多投資10%，但在地震中免受損失；而不采取這樣的措施，在地震中將受很大的損失。

　　學校的建設質量是不是符合一定的標準，主要指標包括水泥標號，鋼筋筋度、直徑、大小，還包括房梁指標，放多粗的及多少根鋼筋。
　
　　“汶川地震校舍倒塌比例過高”，這是汶川地震發生后的一個普遍看法。根據四川省各地教育部門不完全統計，校舍倒塌6898間（汶川、北川等震中重災縣信息尚未傳出，數字未包括在內）。　

　　除此次重災區四川省以外，其他地方教學樓倒塌的現象也非常嚴重，在漢中檢查指導救災工作的陜西省副省長朱靜芝的秘書劉飛霞透露，僅漢中市一個地方，教育系統倒塌校舍1315間，建筑面積總計3萬平方米；形成危房17571間，建筑面積50萬平方米。　

　　那些坍塌的教學樓

　　《中小學校建筑設計規范》規定，中學教學樓高度不準超過5層，教學樓屋頂必須由鋼筋水泥現場澆注，不準使用預制板。

　　5月16日，都江堰市教育局行政辦公室現場負責的老殷告訴記者，現在整個都江堰，包括居民房、黨政機關辦公樓、學校用房都基本上成了危房了，這不是針對哪個部門的哪所學校，整個房子都是這樣。　

　　“我已經去現場看過了，之前像聚源中學這樣的樓房都是沒有任何問題的，因為成都地區的教育系統剛剛在搞學校標準化建設，要保證質量。這次完全是由于震級太強，他們這些房子也不是近幾年修的，而是前幾年修的，不存在質量問題。”老殷告訴記者。　

　　“學校的質量標準是教育部門計財科來監管的，我們教育局的臨時辦公地點已經搬離了，我現在所在的這個地方已經很危險，剛剛一點半的時候，又發生了一次至少是6級以上的余震，只有我留在這里用這部電話對外聯系。”　

　　“其他的樓現在也有問題，離我現在3～4米遠的地方，二樓三樓上都有幾厘米的裂縫了。我相信今后都江堰市政府，將重點考慮重建房屋的抗震性。”老殷說。　

　　5月16日，重慶市渝中教育系統為應對汶川大地震，對學校“房屋、堡坎、圍墻特別是水、電、氣線路、設施等進行安全檢查”；并決定于6月上旬前完成對在震中出現的無結構性隱患的墻體裂縫填充處理；立即對涉及安全隱患的大田灣小學挑梁進行卸載處理；分批對因時間久或黏結度不強、有墻磚脫落現象的外墻進行“穿衣”處理等。　

　　根據2004年10月1日實施的《建筑工程抗震設防分類標準》，建筑應根據其使用功能的重要性分為甲類、乙類、丙類、丁類四個抗震設防類別。　

　　其中，甲類建筑地震作用和抗震措施均應高于本地區抗震設防烈度的要求。乙類建筑地震作用應符合本地區抗震設防烈度的要求；抗震措施應符合本地區抗震設防烈度提高一度的要求。　

　　按照上述分類標準，“教育建筑中，人數較多的幼兒園、小學的低層教學樓，抗震設防類別應劃為乙類。這類房屋采用抗震性能較好的結構類型時，可仍按本地區抗震設防烈度的要求采取抗震措施。”　

　　而除此以外的中小學則僅僅被劃為丙類建筑，地震作用和抗震措施均低于縣級以上醫院、大型體育館、博物館、商場和會展中心等，僅相當于普通住宅。　

　　嚴查“豆腐渣”工程　

　　雖然在抗震的法律法規上做得比較充分，但還要看執行人員是否嚴格按照標準進行操作。　

　　“像在北京、上海這些大城市，建筑至少說質量，從一開始規劃到設計到最后施工建造出來，還是控制得比較嚴格，”北京市建筑工程研究院的副總工程師劉航告訴記者：“在一些偏遠地方，在這方面控制得可能不是很嚴格。”　

　　“我們對學生的傷亡非常痛心。如果最后調查出來有偷工減料等問題，我們一定要嚴肅查處。”5月16日，住房和城鄉建設部部長姜偉新針對中小學房屋倒塌比其他建筑嚴重問題表示，不排除在倒塌的工程中有偷工減料的情況。　

　　1996年發布的《農村普通中小學校建設標準（試行）》第三十三條規定，農村中小學建筑結構要安全可靠。“農村中小學校校舍建筑宜采用磚混結構，有條件地區的教學樓亦可采用鋼筋混凝土框架結構……所有校舍建筑均不得采用空斗磚墻和生土墻體的承重結構。”　

　　另外，“磚混結構宜采用鋼筋混凝土空心板，有上下水設施的部位應采用混凝土現澆板。”　

　　教學樓大面積的倒塌是因為教室是屬于大跨度、大開間的建筑結構。不過，一位地震專家表示大跨度的房子都是人員密集的地方，對抗震應該有更高的要求。　

　　住房和城鄉建設部標準定額司副司長楊榕同日表示，教學樓采用何種的結構形式，要根據有關工程建設標準和當地的抗震設防要求來確定。住房和城鄉建設部已要求當地建設主管部門配合有關部門開展調查。但“此次地震強度確實已經大大超出了國家規定的該區域預期的抗震設防要求”。　

　　住房和城鄉建設部部長姜偉新強調，對于四川省，國家規定的抗震建設標準是按照7度烈度來設防的，而這次地震的烈度達到10~11度，大大超出規定的建筑抗震設防標準，特別是臨近震中的房屋，絕大部分都會倒塌。　

　　他本人到現場一共察看了七個點，當中有兩處是學校，房屋都有倒塌，但其周圍的房屋也有倒塌。另外，兩所學校的房子并沒有全部倒塌，有一所倒塌一半左右，一所倒塌三分之二左右。
　
　　抗震烈度加高一度　

　　那么，是否要提高中小學校抗震標準？楊榕說，1966年邢臺地震和1976年唐山大地震以后，經過對工程震害調查和相應的科學研究，都在其后的建筑抗震設計標準修訂工作中，提高了建筑的抗震能力。　

　　這次地震以后，是否需要提高抗震設計標準，會結合震后工程震害調查，在地震部門對當地地震烈度進行復核的基礎上，結合工程科研的最新成果，綜合考慮我國經濟社會發展的實際作出決策。　

　　常年從事地震災害研究的中國地震局地質研究所研究員、中國災害防御協會副秘書長高建國5月17日向記者解釋：“中小學校在這次地震中傷亡很重，分析起來有三個原因，地基原因、設計原因和施工原因，利用救人的后期要很快分析是什么原因，之后有針對性地進行重建。”　

　　他認為，現在的烈度按照民用建筑標準是過低了，要加高一度，因為學校作為地震的避難所是最好的。　

　　“教育部從2001年進行危房改造，危房占了6%，但像這一次倒塌的房子不一定是危房，我看旁邊的房子都挺好的，也就是說它是不抗震的，這樣的房子在中西部地區、鄉可能占到20%。”高建國說。　

　　他分析，如果中小學等公共建筑在當地的地震基本烈度上加一度設計，盡管在建造費用上要比原來的多投資10%，但在地震中免受損失；而不采取這樣的措施，在地震中將受很大的損失。

　　“教室跨度特別大，與一般住房是不一樣的，”蓋房子，要建委批準，上邊蓋符合抗震烈度的公章，“圖章蓋得對不對，是不是認真審查了，是一個很大的問題。”　

　　監管程序不走過場　

　　總體上說，各個地方建設學校的做法也不一樣，有的地方是包的辦法，有的地方為政府監督實施，還有一些集資建學校，中央教育科學研究所研究員儲朝暉告訴記者：“因為實施九年制義務教育過程比較復雜，因此各個地方建學校，最終效果就不太一樣。”　

　　“實際上到底誰為學校質量負責，有待更清楚的界定，”上述人士表示，“在處理全國中小學危房的地方，有的地方政府做得比較規范。”　

　　但是，也有些地方不太規范，這是管理程序問題，“就是這個學校是不是要建，在建的過程中是不是按照程序走，有很多因素在里面，一個是利益因素在，還有就是領導意識不強，”該人士表示，“具體到當地某一個部門來說，一個領導的項目，可能是短期在任的，往往沒有長久打算。”

　　而質量監理部門只是在一所學校的建設中起到監管作用，“實際上，一所學校的建設是誰來出這個錢，及最后誰擁有這所房子的產權，幾個方面都會在建設過程中起作用。”儲朝暉分析。　

　　貴州大學副教授、香港樂施會高級項目干事楊蘭5月17日向記者解釋，事實上，中小學校建筑質量有嚴格要求，公益工程如醫院、學校工程，必須按照不同的質量標準來建設。同時，每所學校工程質量都由市里或省里的監理部門負責。　

　　學校的建設質量是不是符合一定的標準，主要指標包括水泥標號，鋼筋筋度、直徑、大小，還包括房梁指標，放多粗的及多少根鋼筋。　

　　“相對地震帶來說，抗地震8級、6級要求的，這時水泥的標號、鋼筋的筋度，放多少房梁，都是有規定的，”楊蘭說，“教學樓結構首先是框架結構，而不是普通的房屋結構。”　

　　“一般認為，公益性工程是容易出質量問題的地方，”楊蘭解釋，“如果修學校，首先要立項，按照學生數來建設多少平方米學校；按工程規劃部門設計、公開招投標，然后公示。”　

　　確定了建設方后，從挖地基開始，質量監管部門全方位介入，將樓房建好驗收，過了一年，還有質量回饋檢查。　

　　而各省市縣教育部門都有義務教育工程科室，楊蘭告訴記者，教育投資方會在建設關鍵時期，到現場去監測。挖地基的時候，要多深，要填多少的鋼筋混凝土，“地上一層是隱蔽的工程部分，梁圈了以后，倒上鋼筋混凝土就看不到里面了，因此要非常慎重。”