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         ——在“推動東北地區資源型城市發展旅游業座談會”上的講話摘要 
 
　　目前，我國旅游業的總體發展形勢良好，已經具備了帶動和輻射資源型城市和邊遠地區發展旅游業的能力，加之我國東北地區旅游資源豐富、旅游市場潛力大，發展旅游業具有比較優勢。只要東北地區資源型城市高度重視，認識到位、措施得力，旅游業完全可以成為當地的新興產業，并帶動相關產業發展，促進經濟轉型和社會發展。
　　一、 我國旅游業呈現爆發性增長的趨勢
　　我國旅游業發展起步于改革開放之初，用20多年時間，實現了從事業接待向國民經濟新的增長點、由旅游資源大國向世界旅游大國的歷史性跨越。2006年，我國接待海外入境旅游者1.25億人次（其中，過夜游客4991萬人次），旅游外匯收入340億美元，是世界第四大入境旅游接待國；國內旅游接待人數13.9億人次、旅游收入6230億元，成為世界最大的國內旅游市場；出境旅游3452萬人次，是亞洲第一大出境旅游市場。目前旅游增加值占GDP的比重達到5%左右，正在成為國民經濟的重要產業，全國已有26個省市區把旅游作為特色產業、支柱產業或優勢產業。
　　“十一五”時期，我國旅游業將繼續保持快速發展的良好勢頭，“十一五”乃至今后一個時期，將是我國旅游業發展的重要黃金期。隨著我國建設小康社會步伐的加快，國民收入持續增長，居民可自由支配收入將大幅增加，旅游消費進入了大眾化，旅游業將呈現爆發性增長趨勢，主要依據是：
　　（一）我國國民經濟持續快速健康發展。旅游業的發展與經濟社會發展成正相關的關系。經濟社會發展水平是旅游業成長的土壤，旅游業發展是經濟社會發展的推動劑。改革開放以來，我國經濟保持較高增長，按照2005年修訂后的GDP數據計算，1979-2004年均增長率為9.6%，近三年仍連續保持10%左右的增長，預計2010年GDP將達到3.2萬億美元。目前，我國人均GDP已接近2000美元，預計到2010年將超過3000美元，中等收入人群的比例大幅增長。按照一般規律，人均GDP超過1000美元時，就產生旅游方面的需求，超過3000美元時，旅游將成為大眾化消費。用國際上常用的恩格爾系數來衡量，我國也已經出現了新的變化，居民消費結構由物質消費為主轉變為精神消費比重大大增加的階段，這意味著我國的旅游人口和旅游消費將成倍增加，為旅游業“爆發性增長”提供了堅實的經濟基礎。
　　（二）我國旅游業發展速度居世界前列。近20年來，我國旅游業保持持續快速的增長態勢，旅游總收入平均增幅高于GDP的增幅，2006年，旅游業總收入增長幅度比GDP高出5.6個百分點。“九五”以來我國旅游業的增幅，高于全球旅游業平均增幅3-5個百分點，由此世界旅游組織預測：到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。最近，根據我國旅游業的強勁增勢，世界旅游組織再次預測實現兩項指標的時間將提前至2015年。屆時，我國入境旅游可達2億人次，國內旅游26億人次，出境旅游1億人次；國際國內旅游總消費接近5000億美元。我國旅游業持續快速發展的態勢，為旅游“爆發式增長”奠定了必要的市場基礎。
　　（三）我國大眾化旅游迅猛發展。20世紀90年代以來，隨著我國經濟發展和社會進步，人民群眾生活水平日益提高，消費觀念從物質型向物質與精神并重轉變，旅游休閑成為一種生活方式。自2000年“十一”實行首個黃金周以來，20個黃金周累計接待國內旅游17.9億人次，實現旅游收入7440億元；黃金周出行人數從1999年“十一”的4000萬人次，迅速增長到2007年“五一”的1.79億人次。這充分說明，規模龐大的大眾化旅游市場，滿足了旅游“爆發式增長”所對應的消費需求。
　　（四）我國基礎設施得到空前改善。隨著我國經濟高速發展和社會主義現代化建設進程加快，基礎設施建設得到空前的改善。到2006年底，我國民航開辟的定期航班航線總數達1336條，運輸總周轉量在國際民航組織締約國的排名居第2位，已成為全球第二大航空運輸系統；全國鐵路六次提速，鐵路建設已步入快速發展的黃金時代；公路在客運量、貨運量、客運周轉量等方面更是遙遙領先于其他運輸方式的總和，目前人口在20萬以上的城市高速公路連接率將達到85%，高速公路總里程達到4.5萬公里。旅游產業體系逐步健全，全國旅游景區達兩萬多家；星級飯店近14000家，其中五星級298家；旅行社18000多家；旅游娛樂、旅游購物等環境和設施也有了根本性改變。總體看，未來我國基礎設施建設，為旅游“暴發式增長”釋放出巨大的發展潛力。
　　二、東北地區發展旅游業具有比較優勢
　　（一）旅游業是資源利用廣闊的朝陽產業。旅游業是全球經濟發展中規模最大、增勢最強、前景最好的產業之一，也是資源節約型、環境友好型的產業，被譽為“朝陽產業”。旅游業賴以發展的資源范疇很大，既包括傳統的自然風光、人文遺跡，也包括氣候、高科技、三農資源等；既包括景觀、遺址等有形的資源，也包括習俗、節慶等非物質的資源；一些工業資源也能轉化為旅游資源，如遼寧阜新的工業遺址公園。國內外資源型城市轉型的實踐表明：在具備條件的地方，旅游業完全可以成為當地經濟的新興產業，甚至替代產業。河南省焦作市就為我們提供了很好的經驗，改變了當地的形象，促進了服務業發展。在國外也有不少資源型城市通過發展旅游業成功轉型的例子。這都說明旅游業是利用資源十分廣泛的產業，隨著人們思想觀念轉變和認識水平的提高，旅游新領域、新業態不斷涌現，旅游傳統六要素的內延和外涵得到拓展，資源型城市的許多現有和潛在的資源都有可能轉化旅游資源，為發展旅游業提供資源基礎。
　　（二）旅游業是關聯帶動性強的產業。旅游業關聯度高、帶動作用強、乘數效應大。據研究，旅游業涉及到我國國民經濟的109個產業和39個部門，相關產業的發展對旅游業都有不同程度的促進作用，同時，這些產業的發展很大程度都得益于旅游業的發展。據世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可帶動相關行業增收4.3元。東北地區的實踐也證明旅游業對資源型城市發展具有綜合帶動作用，對落實科學發展觀，促進和諧社會建設；對拉動內需、解決就業、吸引投資，優化產業結構；對改善城市環境、提高人民生活質量等都具有積極作用。
　　（三）東北地區有發展旅游業的有利條件。一是具備了資源基礎。東北地區的旅游資源十分豐富、種類多樣、開發潛力大，很多城市都可以找到旅游可利用的資源，如黑龍江雞西市有中俄界湖興凱湖、中俄界江烏蘇里江、珍寶島等旅游資源；遼寧盤錦市有保存完好的濕地、天下奇觀紅海灘等旅游資源；二是具備了市場基礎。東北地區與我國其他地區有著明顯的差異性，無論對國內還是國外都有較強的吸引力。東北地區毗鄰俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古等國家，目前我國入境游排在前三位的就是日本、韓國和俄羅斯，東北地區具有開發入境旅游得天獨厚的條件。三是具備了人才基礎。資源型城市的居民素質相對都比較高，在艱苦奮斗、愛崗敬業、鉆研學習和組織紀律性等方面都具有優勢，這部分人員很容易融入到旅游從業人員的隊伍中去，并不斷地開創新的就業形式。四是具備政策基礎。國家高度重視資源型城市經濟轉型和振興，提出了許多支持性政策，在《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》中指出，要“充分發揮東北地區旅游資源豐富、獨具特色的優勢，大力發展旅游業”，為我們下一步利用和出臺相關產業政策奠定了基礎。
　　三、培育旅游新興產業需要注意的問題
　　當前，資源型城市發展旅游業存在的突出問題，一是基礎設施建設滯后；二是旅游市場主體不強，缺少骨干旅游企業；三是經營模式粗放，管理理念落后。妥善解決這些問題，要注意以下幾個問題：
　　（一）切實堅定旅游業發展的方向。資源型城市發展旅游業，要按照科學發展觀的要求，根據城市經濟社會發展情況、資源稟賦和市場條件，科學論證當地能否發展旅游，發展什么樣的旅游。具備發展旅游的資源型城市，要切實把旅游業當作新興產業和支柱產業來培育，在旅游規劃、建設、服務和管理等方面，用新理念、高水平、大手筆，完善旅游發展環境、建設旅游產品體系、培育旅游新興市場；暫不具備發展條件的城市，應創造條件，謀求長遠發展，一定要防止資源的過度開發和過早開發。
　　（二）政府要切實給予重視和推動。政府主導型的發展是我國旅游業發展的基本經驗，是“焦作經驗”的核心。無論是體制的建立，還是規劃的確定，乃至產品體系、公共服務體系建設都離不開政府的主導。各城市政府在重視和推動旅游業發展過程中，一是要著力改善旅游基礎設施。由于長期注重發展工業，資源型城市服務業發展相對滯后，旅游基礎設施較為薄弱。為此，政府要加大對建設旅游基礎設施的投入，并制定政策措施，鼓勵社會資金和民間資金進入。二是要用足用好國家的各種優惠政策。資源型城市發展旅游，不僅要制定本地的優惠政策，更要創造性地將國家的各種政策用于發展旅游，特別是要把振興東北老工業基地的系列性政策以及前一段時期國務院出臺的《關于加快發展服務業的若干意見》中的政策用于發展旅游業。三是要處理好政府主導與市場運作的關系。要在總體規劃、政策環境、市場監管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務和安全保障等方面發揮政府的職能作用，同時又要在旅游投資、市場開發、產品促銷、經營服務等方面發揮市場的導向作用。
　　（三）切實發揮好自身的后發優勢。目前，資源型城市旅游業大多剛剛起步，旅游資源的潛力還沒有轉化為經濟優勢和產業優勢，但具備了發展旅游的有利條件，后發優勢比較明顯。為此，要站在一個更高的起點上，以更快的增長速度、更優的質量實現對其他城市旅游業的趕超。要充分吸收和借鑒各地發展旅游的經驗，并考慮經驗的差異性和針對性，突出強調因地制宜、因時制宜、鼓勵自主創新，力戒照抄照搬。
　　（四）切實夯實發展基礎。旅游是一門科學，有其自身的特點和規律。發展旅游業，就應掌握旅游發展的規律，按照規律辦事。隨著旅游產品多元化、消費個性化和區域性差異發展需要增加，對提升旅游產品和旅游生產力提出了新的更高要求。資源型城市發展旅游業，更要通過大量艱苦細致的工作打好產業基礎，切實下功夫抓好旅游產品和旅游生產力。一個地區，一個省，一個市，如果沒有在海內外旅游市場上有聲譽、有影響，管理和服務上乘的精品旅游區（點）作為“領頭羊”，旅游產業是難以發展起來的，旅游產業集群更難形成。東北地區許多資源型城市要開發利用好旅游資源，盡快打造出旅游精品。
　　（五）切實加強與周邊地區的旅游合作。東北地區資源型城市的旅游資源存在一定的共享性和同質性，各城市之間要切實加強合作。一是要整合和共享旅游資源，塑造區域旅游品牌，進行整體形象包裝和營銷，加強聯合宣傳，促進旅游企業的聯合，實現資源共享、產品互補、信息互通、客源互換。二是要打破各種壁壘，消除各種體制性和行政性障礙，聯手打造無政策障礙、無交通障礙、無服務障礙的旅游大市場。三是要不斷完善合作與協調機制，共同搭建旅游大平臺，營造良好的旅游大環境，實現東北地區各城市之間相互開放，相互依存，相互協調，共同發展。